Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 01 июня 2011 г. по делу N 33-1605

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего судьи Кочергиной Н.А.,

судей: Баранова В.В., Ковешниковой Е.А.,

при секретаре Мудрецовой О.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 1 июня 2011 года кассационную жалобу МишунинаВ.А. на решение Советского районного суда г.Тамбова от 31 марта 2011 года по делу по иску Мишунина В.А. к администрации г.Тамбова о даче правовой оценки заключениям, признании незаконными постановлений и разрешения на строительство нулевого цикла здания, признании законной посадки кедров, о возложении обязанности восстановить посадку кедров и производить уход за ними, возмещении материального ущерба и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мишунин В.А. обратился в суд с иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным разрешения на строительство нулевого цикла здания по адресу:***, об обязании администрации г.Тамбова за свой счет на территории, прилегающей к многоквартирному дому*** по*** восстановить посадку кедра в количестве 90 штук., производить уход за ними до полной приживаемости и взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 руб.

В обоснование требований он указал, что многоквартирный*** по указанному выше адресу сдан в эксплуатацию в 1992 году с прилегающим земельным участком. Согласно плану города эта территория является зеленой зоной с древесными насаждениями.

9 июня 2009 года от ООО "Союз-К" в комитет градостроительства администрации г.Тамбова поступило заявление о выдаче разрешения на строительство нулевого цикла универсального магазина, расположенного по***. Для согласования был выдан акт выбора земельного участка на строительство здания. Постановлением главы администрации г.Тамбова от 30 января 2008 года данный акт утвержден, земельный участок площадью 2085 кв.м был предоставлен ООО "Агро-Альянс" сроком на три года. Впоследствии ООО "Агро-Альянс" передало свои права ООО "Союз-К".

В 2007 году Тамбовское областное отделение общественной организации "Всероссийское общество охраны природы" объявило о проведении акции "Вырасти свое дерево" и в мае 2008 года на зеленой зоне было высажено 90 уникальных саженцев кедра, доставленных из питомника Красноярского края. Данное мероприятие было направлено на улучшение экологической обстановки.

При этом положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство универсального магазина в комитет градостроительства администрации г.Тамбова застройщиком не было представлено. Акт выбора земельного участка для строительства здания не согласован. Несмотря на это, 10 сентября 2009 г. было выдано разрешение на строительство нулевого цикла здания.

Согласно выкопировке из плана г.Тамбова земельный участок, прилегающий к дому*** по***, является зеленой зоной с древесными насаждениями и принадлежит собственникам жилья на правах общей долевой собственности. Ответчик изъял земельный участок и предоставил его для строительства, также были изъяты саженцы кедра, высаженные на этой территории. В результате неправомерных действий ответчика была опорочена его деловая репутация, что привело к невозможности продолжить активную общественную жизнь.

Мишунин В.А. в окончательной форме просил дать правовую оценку заключению по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы материалов, связанных с выбором земельного участка под строительство универсального магазина от 18 октября 2007 года, санитарно-эпидемиологическому заключению от 19 октября 2007 года, положительному заключению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий от 2 июня 2009 года, акту без даты, без номера выбора земельного участка для строительства магазина, просил признать незаконными постановления администрации г.Тамбова от 30 января 2008 года, 14 мая 2008 года, 23 июня 2008 года "О предварительном согласовании места размещения объекта-здания универсального магазина", утверждении акта выбора земельного участка и предоставлении ООО "Агро-Альянс" в аренду земельного участка под строительство, признать незаконным разрешение на строительство нулевого цикла здания, признать посадку сосны кедровой сибирской выполненной на придомовой территории многоквартирного дома на законных основаниях, обязать администрацию за свой счет на территории, прилегающей к многоквартирному дому восстановить посадки кедра в количестве 90 штук с апреля 2011 года и производить уход за ними до полной приживаемости, возместить материальный ущерб в размере 7442 руб. 54 коп. и моральный вред в размере 500000 руб., поскольку он испытывал очень сильные физические, моральные и нравственные страдания, он неоднократно обращался за помощью к врачам, у него обострились хронические заболевания. Из компенсации 450000 руб. просил израсходовать на благоустройство придомовой территории.

Решением Советского районного суда г.Тамбова от 31 марта 2011 года в иске Мишунину В.А. к администрации г.Тамбова отказано.

В кассационной жалобе Мишунин В.А. просит решение суда отменить. Считает, что при вынесении решения суд не провел всестороннего, полного и объективного исследования доказательств, решение принято с нарушением действующего законодательства и норм материального права. Указывает, что по данному проекту не проводились публичные слушания, не проводилась государственная экологическая экспертиза, нет положительного заключения госэкспертизы проектной документации, земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов на аукционе. Кроме того, на карте градостроительного зонирования территории городского округа г.Тамбова данный земельный участок обозначен как жилая застройка.

В возражениях администрация г.Тамбова просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, выслушав Мишунина В.А. и представителя администрации г.Тамбова Соловова В.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10,11 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Градостроительного Кодекса РФ установлен порядок выдачи разрешения на строительство.

Из исковых требований Мишунина В.А. следует, что, оспариваемыми им актами администрации г.Тамбова, связанными с выбором земельного участка под строительство магазина, уничтожением посадки сосны кедровой сибирской на придомовой территории многоквартирного***, нарушены его права на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Однако, как следует из пояснений истца в суде первой инстанции, из высаженных им в мае 2008 г. 150 саженцев сосны кедровой прижились 84 саженца, т.к. весной 2009 г. они оставались зелеными, а в конце августа 2009 г. они стали погибать и саженцев осталось 17 штук, которые затем работниками МУ "Дирекция благоустройства и озеленения" были выкопаны и пересажены.

Каких-либо доказательств того, что саженцы погибли в результате действий органов администрации г.Тамбова, истцом в суд не представлено.

Постановлением мэра г.Тамбова от 18.04.2003 г. сформирован земельный участок площадью 1824 кв.м. по*** "а" для продажи на аукционе права на заключение договора аренды земельного участка под проектирование и строительство универсального магазина.

Данным постановлением определены условия продажи: заключение договора аренды с комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова, заказ паспорта исходных данных на проектирование в управлении архитектуры и градостроительства мэрии города, разработка проекта в соответствии с нормами СНиП и согласно паспорту исходных данных, представление в управление архитектуры и градостроительства на согласование проекта универсального магазина в установленном порядке, получение документов, разрешающих строительство.

Акт выбора земельного участка от 2003 г. согласован с соответствующими службами, в т.ч. с ГУ природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Тамбовской области.

На основании договора купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка от 23.07.2003 г. ООО "Агро-Альянс" приобрело право на аренду земельного участка площадью 1824 кв.м. под проектирование и строительство универсального магазина, заключило договор аренды N28 от 07.10.2003 г. сроком по 23.07.2006 г.

Постановлением мэра г.Тамбова от 03.12.2003 г. ООО "Агро-Альянс" разрешена разработка проектной документации универсального магазина.

Поскольку проектная документация с указанием размещения здания универсального магазина на земельном участке площадью 1824 кв.м. ООО в полном объеме не была разработана, проектируемое здание превысило размеры земельного участка площадью 1824 кв.м., в 2007 г. комитетом градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова подготовлен акт выбора земельного участка площадью 2085 кв.м., который был согласован на комиссии по согласованию актов выбора земельных участков для строительства, информация о наличии земельного участка площадью 2085 кв.м. под строительство универсального магазина была опубликована в газете "Наш город Тамбов" от 13.08.2007 г. N33.

Из заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 133 от 18.10.2007 г. следует, что земельный участок площадью 2085 кв.м. в*** "а" соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для строительства универсального магазина.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 18.10.2007 г., земельный участок под строительство универсального магазина соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Акт выбора земельного участка площадью 2085 кв.м. для строительства универсального магазина также согласован со всеми соответствующими службами, в т.ч. с МУ "Дирекция благоустройства и озеленения", ТУ Роспотребнадзора по Тамбовской области, комитетом по делам горожан.

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению от 19.10.2007 г. строительство универсального магазина соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Постановлением главы администрации г.Тамбова от 30.01.2008 г. утвержден акт выбора земельного участка площадью 2085 кв.м. по

***.****** под строительство здания универсального магазина и

предоставлены ООО "Агро-Альянс" земельные участки площадью 1465 кв.м. и 620 кв.м. в

аренду на три года под строительство магазина.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет, с ООО "Агро-Альянс" заключены договора аренды от 01.07.2008г.

По соглашениям от 12.08.2008 г. ООО "Агро-Альянс" передало права по договорам аренды земельных участков ООО "Союз- К".

Проект исходных данных для архитектурно-строительного проектирования здания универсального магазина 10.04.2008 г. утвержден председателем комитета архитектуры, развития и реконструкции.

Также положительным заключением государственной экспертизы ТОГУ "Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности" от

02.07.2009 г. рекомендованы к утверждению результаты инженерных изысканий для

разработки проектной документации на строительство универсального магазина по указанному адресу.

Администрацией г.Тамбова дано разрешение от 10.06.2009 г. ООО "Союз-К" на строительство нулевого цикла здания универсального магазина.

Доводы истца о том, что положительное заключение от 18.10.2007 г. не соответствует требованиям законодательства, суд признал несостоятельными, поскольку экспертиза проводилась в отношении выбора земельного участка под строительство универсального магазина, экспертизой определялся тип торгового предприятия, а не торговая площадь. На стадии проектирования должен быть разработан проект санитарно-защитной зоны, содержащий соответствующие расчеты. Данная зона является ориентировочной. На стадии проектирования СанПин предусматривает возможность уменьшения или увеличения санитарной зоны.

Проведение публичных слушаний по вопросу выделения земельного участка для строительства универсального магазина Уставом г.Тамбова и Положением "О порядке организации и проведения публичных слушаний в г.Тамбове" не предусмотрены.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что спорный земельный участок находится в собственности муниципального образования и права истца на

благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности оспариваемыми актами и действиями администрации г. Тамбова не нарушаются.

Выводы суда основаны на нормах материального права, приведенных в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами кассационной жалобы, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку в решении.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Тамбова от 31 марта 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Мишунина В.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.