Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13 февраля 2012 г. по делу N 33-452

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Пачиной Л.Н.,

судей: Босси Н.А., Курохтина Ю.А.,

с участием прокурора Лесняк Е.Н.

при секретаре Бурдиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 февраля 2012 года гражданское дело по иску прокурора г.Моршанска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", Управлению образования и науки Тамбовской области о возложении обязанности по установке пандуса и поручней в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате

по кассационной жалобе Управления образования и науки Тамбовской области на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 19 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

03.10.2011 года прокурор г.Моршанска Тамбовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" в лице директора Урбана И.Л., Управлению образования и науки Тамбовской области в лице начальника управления Астафьевой Н.Г. о возложении обязанности на ответчиков незамедлительно принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательному учреждению, а именно: установлении пандуса для подъезда инвалидов при входе; оборудовании крыльца школы-интерната поручнями, крепящимися к фасадной поверхности или на отдельных опорах, вдоль свободных участков стен в безбарьерной зоне учебных помещения и коридорах, установлении опорного поручня в соответствии с требованиями действующих технических норм и правил.

В обоснование заявленного иска прокурор г.Моршанска указал, что прокуратурой г.Моршанска была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей-инвалидов на территории города Моршанска, в ходе которой было установлено, что на территории города расположено и функционирует ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат", в котором обучаются дети-инвалиды в количестве 44 человек: ***.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Мероприятия по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджеты всех уровней.

В соответствии с СП 35-103-2001 "Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям" (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. N 72) здания образовательных учреждений рекомендовать делать доступными для всех категорий обучаемых с нарушением здоровья. Данные СП 35-103-2001 устанавливают общие требования к зданиям учебных заведений, согласно которым подъем на площадку крыльца в учреждениях общего образования должен проводиться по пандусу, если лестница крыльца образовательного учреждения без ограждения, то ее следует оборудовать поручнями, крепящимися к фасадной поверхности или на отдельных опорах, вдоль свободных участков стен в безбарьерной зоне учебного помещения следует установить опорный поручень на высоте 0,5 и 0,7 м - в помещениях начальных классов, 0,7 - 0,9 м - для остального контингента обучающихся.

Согласно ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

В соответствии с п.п.1 п.2 ст.32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. Причем образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст.120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и в силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Учредителем и собственником имущества ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" является Тамбовская область. Функции и полномочия учредителя школы-интерната выполняет Управление образования и науки Тамбовской области.

В силу ст.29 Закона РФ "Об образовании" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений субъекта РФ в соответствии с настоящим Законом; формирование бюджета субъекта РФ в части расходов на образование.

В результате проверки было установлено, что для детей-инвалидов, обучающихся в школе-интернате, не установлен пандус на площадке крыльца, само крыльцо образовательного учреждения без ограждения, нет поручней.

Кроме того, вдоль свободных участков стен учебных помещений, коридоров нет опорных поручней, что представляет собой определенные трудности для детей-инвалидов по зрению, а именно: доступность, безопасность и комфортность получения образования в данном учреждении.

Прокурор г. Моршанска Тамбовской области просил обязать администрацию ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" и Управление образования и науки Тамбовской области незамедлительно принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательному учреждению: установить пандус для подъезда инвалидов при входе; крыльцо школы-интерната оборудовать поручнями, крепящимися к фасадной поверхности или на отдельных опорах; вдоль свободных участков стен в безбарьерной зоне учебных помещений и коридорах установить опорный поручень в соответствии с требованиями действующих технических норм и правил.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 19 декабря 2011 года исковые требования прокурора г.Моршанска Тамбовской области удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил: обязать администрацию ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" и Управление образования и науки Тамбовской области принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательному учреждению, а именно: установить пандус для подъезда инвалидов при входе; крыльцо школы-интерната оборудовать поручнями, крепящимися к фасадной поверхности или на отдельных опорах; вдоль свободных участков стен в безбарьерной зоне учебных помещений и коридорах установить опорный поручень в соответствии с требованиями действующих технических норм и правил. Указанные меры необходимо принять в летний каникулярный период времени.

В кассационной жалобе Управление образования и науки Тамбовской области просит отменить принятое решение, считает его незаконным, поскольку ТОГБОУ "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" функционирует с 1973 года, и все лицензионные требования в отношении обучающихся и воспитанников в данном учреждении соблюдаются. Ежегодные комиссии никаких подобных нарушений не находили, никаких предписаний в адрес образовательного учреждения не поступало.

Более того, ранее проводились неоднократные проверки, включая прокуратурой, которые также не находили нарушений в соблюдении законодательства о социальной защите инвалидов. Отсутствие поручней не может нарушать права детей-инвалидов.

В образовательное учреждение не принимаются дети с нарушением опорно-двигательного аппарата, которые передвигаются на креслах-колясках, в связи с чем нет необходимости в установлении пандуса, требование по установке пандуса и поручней по этим основаниям не могут считаться законными.

Обжалуемое решение автор жалобы считает подлежащим отмене, поскольку к рассматриваемому вопросу неправильно применены строительные нормы и правила СП -31-102-99 и СНиП 35-01-2001, поскольку они содержат рекомендательные нормы и требований по установке поручней не содержат.

Также считает неправомерным действия прокуратуры, касающиеся инициирования судебного процесса по данному вопросу, поскольку он имеет право обратиться в суд лишь тогда, когда нарушения носят серьезный характер и имеют важное общественное значение, обращение напрямую в суд без вынесения предписания, без принятия объяснений, считают некорректным и нарушающим процедурные нормы.

Суд не учел наиболее значимый по существу вопрос - эффективную адаптацию и социализацию детей, который полностью адаптированы к имеющимся условиям в школе-интернате, и, кроме того, состоявшееся решение привет к нецелевому использованию денежных средств.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор города Моршанска Тамбовской области решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 19 декабря 2011 года считает законным и обоснованным, просит его оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей Управления образования и науки Тамбовской области Быкову М.В. и Сячину О.Н., директора ТОГБОУ "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат Урбан И.Л., поддержавших жалобу, возражения прокурора Лесняк Е.Н., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла- коляски и собак- проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно подп.1 п.2 ст. 32 Закона РФ "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относятся материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными местными нормами и требованиями, осуществляемыми в пределах собственных финансовых средств.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Суд первой инстанции, обязывая администрацию ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" и Управление образования и науки Тамбовской области установить пандус для инвалидов при входе в образовательное учреждение оборудовать крыльцо школы-интерната поручнями, крепящимися к фасадной поверхности или на отдельных опорах, обоснованно исходил из необходимости принятия названных мер ответчиками в интересах детей в целях беспрепятственного обеспечения доступа детей- инвалидов к образовательному учреждению, устранения существующих ограничений в их жизнедеятельности, создания благоприятных условий вести полноценный образ жизни.

Выводы суда в названной части соответствуют нормам материального права, приведенным в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергнуты ответчиками.

Решение суда в части возложения обязанности на ответчиков установить поручни на крыльце - школы- интерната не оспаривается ответчиками.

Необходимость оборудования пандуса при входе обусловлена тем, что Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат является образовательным, социально значимым объектом инфраструктуры, где обучаются дети с ограниченными возможностями, для которых необходимо создание специальных условий в целях их адаптации и социализации.

Доказательств того, что оборудование пандуса при входе в образовательное учреждение, не будет отвечать интересам детей- инвалидов, в кассационной жалобе не приведено.

ения.

По изложенным основаниям судебная коллегия находит законным и обоснованным решение суда в части, обязывающей ответчиков в летний каникулярный период времени обустроить поручни на крыльце школы-интерната и пандус для подъема инвалидов при входе, оставляет его без изменения, а жалобу об оспаривании необходимости установления пандуса при входе - без удовлетвор

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии,

решение суда

в части возложения обязанности на ТОГБОУ "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа- интернат" и Управление образования и науки Тамбовской области установить вдоль свободных участков стен в безбарьерной зоне учебных помещений и коридорах опорный поручень в соответствии с требованиями действующих технических норм и правил

подлежит отмене ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Возлагая на ответчиков обязанность обустроить вдоль стен в школе- интернате и коридорах опорный поручень, суд исходил из несоблюдения администрацией школы- интерната требований законодательства по обеспечению надлежащими условиями обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в частности детей-инвалидов

по зрению.

Однако, в обоснование названных выводов, именно в целях создания условий

для детей- инвалидов по зрению, в решении суда не приведены доказательства, свидетельствующие о нарушении требований закона образовательным учреждением по созданию надлежащих условий детям с такими заболеваниями.

Ответчиками в опровержение заявленных требований в данной части приведены обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, которые судом оставлены без внимания, проверки и оценки.

Так, в жалобе, Управление образование и науки Тамбовской области сослалось на то, что все лицензионные требования в отношении обучающихся и воспитанников в школе- интернате соблюдаются, каких- либо предписаний о несоблюдении требований закона, Санитарных правил устройства, оборудования, содержания и режима специальных общеобразовательных школ- интернатов для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии, утвержденных Главным государственным санитарным врачом 06.03.1986 г. (СП 4076- 86) образовательному учреждению не поступало, все нормы и правила соблюдаются.

Судом не дана оценка доводам ответчиков о том, что в силу специфики уставной деятельности образовательное учреждение Моршанская школа- интернат не является специализированным учреждением для слепых детей (в школе интернате 4 незрячих ребенка, и 31 слабовидящий), а поэтому необходимость и целесообразность обустройства поручней по всей школе для таких детей отсутствуют.

Доказательств того, что отсутствие поручней нарушает права детей на доступность, безопасность, комфортность получения образования в данном учреждении, судом в решении не приведено. Мнение специалистов, соответствующих контролирующих органов судом не выяснялось.

По изложенным основаниям решение в названной части не может быть признано законным и обоснованным, а поэтому подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрение суду первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 360 - 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда от 19 декабря 2011 года в части о возложении на администрацию ТОГБОУ для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Моршанская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" и Управление образования и науки Тамбовской области принять меры по обеспечению беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательному учреждению, а именно вдоль свободных участков стен в безбарьерной зоне учебных помещений и коридорах установить опорный поручень в соответствии с требованиями действующих технических норм и правил отменить и дело в этой части передать в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Пачина Л.Н.

Судьи: Босси Н.А., Курохтин Ю.А.