Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 23 января 2012 г. по делу N 33-131

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Баранова В.В., Андриановой И.В.,

при секретаре Уваркиной О.А.,

рассмотрев в судебном заседании 23 января 2012 года дело по иску Демкиной Н.И. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе, МУЗ " *** ***" о признании права на досрочную трудовую пенсию

по кассационной жалобе начальника ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе

на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 11 ноября 2011 года,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Демкина Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе ( далее УПФ), МУЗ " ***" о признании права на досрочную трудовую пенсию, указав, что с 04.08.1980 года она работает в качестве медицинского работника и имеет страховой стаж 30 лет 7 месяцев 15 дней и стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости более 30 лет.

18 марта 2011 года она обратилась в УПФ с заявлением о назначении и выплате пенсии на льготных основаниях, как медработнику, осуществлявшему деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Однако Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 132 от 25.03.2011 года Демкиной Н.И. было отказано в назначении пенсии досрочно. В стаж на соответствующих видах работ как 1 год и 6 месяцев не были засчитаны периоды с 04.08.1980 года по 15.03.1988 года, с 13.07.1989 года по 23.08.1994 года, с 11.05.1996 года по 31.10.1999 года в должности медсестры детской комнаты родильного отделения МУЗ " ***". Кроме того, не были засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.05.1999 г. по 17.06.1999 г. (1 мес.1 день); с 29.11.2004 года по 29.12.2004 года (2 мес. 02 дня), 25.05.2009 года по 25.06.2009 года (2 мес. 02 дня) в период работы в качестве медсестры детской комнаты родильного отделения МУЗ "Моршанская ЦРБ"

Демкина Н.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, засчитав указанные периоды работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев за минусом курсов повышения квалификации. Включить в стаж на соответствующих видах работ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.05.1999 г. по 17.06.1999 г. (1 мес.1 день); с 29.11.2004 года по 29.12.2004 года (2 мес. 02 дня), 25.05.2009 года по 25.06.2009 года (2 мес. 02 дня) в период работы в качестве медсестры детской комнаты родильного отделения МУЗ " ***". Обязать УПФ назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с момента обращения, т.е. с 18.03.2011 года.

Решением Моршанского районного суда г.Тамбова от 31 мая 2011г. иск Демкиной Н.И. был удовлетворен.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 июля 2011г. данное решение было отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 11 ноября 2011г. иск Демкиной Н.И. также был удовлетворен.

+

С данным решением не согласен представитель УПФ, который в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене. Указывает, что представителем ЦРБ не было представлено документов, подтверждающие, что детская комната родильного дома палата новорожденных родильного дома в г. Моршанске в спорный период с 1980г. по 1999 год относилась к отделению хирургического профиля стационара.

Полагает, что согласно позиции ВС РФ, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения указанной работы.

Поскольку спорный период работы имел место до 1 ноября 1999 года, при исчислении специального трудового стажа истицы за период работы до указанной даты необходимо руководствоваться Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464.

Наименование должности занимаемой Демкиной -медицинская сестра детской комнаты родильного отделения МУЗ " ***" и учреждения в указанные периоды. дает ей право зачета этих периодов работы в льготный стаж согласно пункта 1 списка профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, имеющий право, как медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Однако, при подсчете льготного стажа, эти периоды никак не подлежат исчислению в льготном порядке, как один год работы в этой должности за один год и 6 месяцев, предусмотренным п.2 Постановления N 464, потому как детская комната при родильных отделениях не относится к числу палат хирургического профиля, согласно письма Исполнительной дирекции Пенсионного Фонда РФ от 14.02.2007 года N 25-27/1673.

Указывает, что позиция УПФ соответствует определению СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 июля 2010 года N 16-В10-11 в части отказа во включение в подсчет специального стажа периода работы в должности медицинской сестры палаты новорожденных в период с 16.04.1982г по 30.09.1982год.

При вынесении решения, суд ссылается на Приказ Министерства здравоохранения РФ, утвердившему Перечень хирургических подразделений стационаров лечебно - профилактических учреждений об отнесении к хирургическим подразделениям стационаров N 28 от 29.01.1999 года, тогда как спорный период работы истицы приходится до 1999 года (с 1980г. по 1999 год).

Указывает, что по представленному штатному расписанию и тарификационным спискам видно, что в штатах родильного отделения находились медицинские сестры палаты новорожденных в количестве - 9 единиц, медицинские сестры по уходу за ослабленными детьми - 3,5 единицы, и отдельной должностью - медицинская сестра операционная. А истица Демкина Н.И. была принята по приказу (трудовая книжка Приказ N 85 от 06.08.1980г) - медсестрой детской палаты родильного отделения. Именно эта должность в перечисленных документах нигде не указана.

Указывает, что согласно действующего Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения а также Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Вышеуказанными Правилами утвержден Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течении года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Согласно данному Перечню льготный порядок подсчета стажа работы предусмотрен только конкретно для: операционных медицинских сестер, включая старших; акушерок, включая старших в отделениях хирургического профиля стационаров государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных пунктами 1-6, 12, 15, 20, 21, 27-30 списка.

Должность медицинская сестра детской комнаты родильного отделения вышеуказанным действующим Перечнем не предусмотрена.

По указанным основаниям просит решение суда отменить.

В возражениях, поданных на кассационную жалобу, Демина Н.И., просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ответчика Фоминых О.А., выслушав Демкину Н.И., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду неправильного применения норм материального права по следующим основаниям..

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после 1 ноября 1999 г. - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от 22 сентября 1999 г.

Согласно действовавшему в спорный период постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).Данное постановление вступило в силу с 1 октября 1993 г.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи28 Федерального закона от 17 декабря 2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В спорный период работы истицы в должности медицинской сестры детской комнаты родильного отделения действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464 (далее Список 1991года).

Согласно п.1 Списка 1991года в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом по правилам п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991года N464, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. Согласно данному постановлению эта льгота применима к врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам ?

Таким образом, для включения в стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном порядке как 1год 6 месяцев за 1год работы спорных периодов работы истицы необходимо, чтобы она работала в должности, которая относится к среднему медицинскому персоналу, а лечебное учреждение относилось к отделению (палате) хирургического профиля стационаров.

Удовлетворяя исковые требования истицы, суд первой инстанции, посчитал, что истица Демкина Н.И. работая в должности медсестры в родильном отделении в палате новорожденных, фактически работала в родильном отделении хирургического профиля.

С этими выводами суда согласиться нельзя по следующим причинам.

Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1983года N1495 "О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь родильных домов, акушерских отделений (палат), отделений (палат) для новорожденных и женских консультаций" в структуре учреждений здравоохранения отдельно предусмотрены отделения хирургического профиля - родовое, акушерское, физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение для новорожденных, а тем более детская комната( палата) не отнесено к числу отделений хирургического профиля стационаров.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13.11.1997г. N2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" предусмотрено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие - врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Таким образом, к отделениям хирургического профиля стационара относятся структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

Согласно Положению об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденному приказом Минздрава СССР от 20 апреля 1983года N440, основными задачами отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, создание оптимальных условий выхаживания детей. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входят.

Осуществление истицей разовых манипуляций новорожденным не может свидетельствовать о профиле всей детской комнаты (палаты), в котором проходила ее деятельность. Тем более, что в должные обязанности истицы, как медицинской сестры детской комнаты ( л.д. 191) входит осуществление лечебно-диагностической помощи новорожденным по назначению врача или совместно с ним в отделении, проведение подготовительной работы для лечебно-диагностической деятельности врача, оказание необходимой доврачебной помощи при неотложных состояниях, сообщение об этом и о происшествиях в отделении врачу ?

Знание и владение методами первичной реанимации новорожденных, владение техникой венепункций (пупочные сосуды, периферические вены) не свидетельствует об обязанности участия в хирургических операциях, дает возможность при необходимости экстренного оказания помощи.

Перечнем структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право одингод работы считать за одингод и шесть месяцев, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999года N1066, (действующий с 01 ноября 1999года по 13 ноября 2002года) также к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение новорожденных, а тем более детская комната( палата) не предусмотрено данным Перечнем. Указаны должности: операционные медицинские сестры; включая старших; акушерки; включая старших; медицинские сестры перевязочных.

Действующим на момент рассмотрения дела в суде Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течениегода засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, какгод и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002года N781, к отделениям хирургического профиля стационаров отнесены, в том числе акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, гинекологическое. Отделение новорожденных также не предусмотрено этим Перечнем, как и вышеуказанным Постановлением N 464.

При таком положении вывод суда первой инстанции о тождественности выполняемой истицей работы с работой медсестер хирургического профиля стационаров не основан на законе.

Поскольку деятельность истца в оспариваемый период в детской комнате ( палате) для новорожденных нельзя отнести к числу отделений хирургического профиля стационаров, решение суда первой инстанции о возложении обязанности на пенсионный орган по включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения оспариваемых периодов работы истицы является незаконным и подлежит отмене, но поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств дела судом, судебная коллегия считает возможным принять по делу решение, не направляя дело на новое рассмотрение и в удовлетворении требований истице Демкиной Н.И, отказать.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 11 ноября 2011 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение: в удовлетворении требований Демкиной Н.И. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в льготном исчислении отказать.

Кассационную жалобу начальника ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Моршанске и Моршанском районе удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: