Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 02 мая 2012 г. по делу N 33-777

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Пачиной Л.Н.,

Судей: Босси Н.А., Курохтина Ю.А.,

При секретаре: Капустиной Г.В.,

рассмотрела в судебном заседании 02 мая 2012 года гражданское дело по заявлению Катаева Алексея Геннадьевича о восстановлении пропущенного срока для обращения в органы исполнительной власти для обеспечения жилым помещением, по апелляционной жалобе Катаева Алексея Геннадьевича на решение Инжавинского районного суда Тамбовской области от 24 января 2012 года

Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Катаев А.Г. обратился в суд с заявлением о восстановлении срока обращения в органы исполнительной власти для обеспечения жильем, в обоснование указав, что он имеет статус ребенка-сироты, но положенный срок для постановки на учет пропустил в связи с тем, что не знал о своем праве на обеспечение жильем, так как сначала учился в техникуме, затем проходил службу в рядах вооруженных сил по призыву, после чего уехал жить в Калиниградскую область. И только после того, как в 2011 году его нашли органы опеки и попечительства администрации Инжавинского района и разъяснили ему его право на обеспечением жильем он, как только смог найти деньги на дорогу, приехал в Инжавинский район, но к этому времени ему уже исполнилось 23 года.

Решением Инжавинского районного суда Тамбовской области от 24 января 2012 года Катаеву А.Г. в восстановлении срока для обращения в органы исполнительной власти для обеспечения жилым помещением отказано.

В апелляционной жалобе Катаев А.Г. просил решение суда отменить и восстановить ему срок для обращения в администрацию Инжавинского района с заявлением о постановке на учет. Указывает, что в 2010 году он обращался в администрацию г. Черняховска Калининградской области и в прокуратуру г. Черняховска по поводу обеспечения его жильем, где ему объяснили, что он должен обращаться по месту своего воспитания, т.е. в администрацию Инжавинского района. В связи с тяжелым материальным положением он не мог приехать в р.п. Инжавино и подать заявление. О том, что он может направить документы по почте, ему никто не разъяснил. Считает, что срок обращения в администрацию Инжавинского района пропущен по уважительной причине.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 апреля 2012 года в качестве соответчиков привлечены Управление труда и социального развития администрации Тамбовской области и администрация Никитинского сельского совета, в связи с чем, дело рассматривалось по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Катаев А.Г. заявленные требования уточнил и пояснил, что он относился к категории детей сирот, имеет право на получение субсидий на приобретение жилья. До достижения возраста 23 лет лично не имел возможности обратиться в администрацию Инжавинского района для постановки на учет для получения субсидии на приобретение жилья, поскольку проживал в Калининградской области и его материальное положение не позволяло приехать в Инжавинский район. Желая реализовать свое право на обеспечение жилым помещением, он до достижения 23 лет обращался в администрацию г.Черняховска и в прокуратуру Тамбовской области. Считает, что наличие объективных обстоятельств, препятствующих его личному обращению в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не исключает возможность реализации его права на получение субсидии на приобретение или строительство жилья после достижения 23-летнего возраста.

Представитель администрации Инжавинского района Тамбовской области по доверенности Куракина С.А. требования Катаева А.Г. признала и пояснила, что Катаев А.Г. до достижения 23 летнего возраста имел статус ребенка-сироты и имел право на предоставление ему предусмотренных законом социальных гарантий по получению субсидий на приобретение или строительство жилья. Органом опеки и попечительства администрации Инжавинского района Тамбовской области он был включен в списки детей-сирот, которые имели право на внеочередное предоставление жилья. Сотрудники органа опеки и попечительства разыскивали Катаева после его выпуска из детского дома для разъяснения вопроса обеспечения его жилым помещением. Но связаться с ним смогли только в 2011 году. Считает, что несмотря на достижение истцом 23 летнего возраста его право на получение субсидии на приобретение жилья должно быть реализовано, поскольку он по не зависящим от него причинам не смог своевременно обратиться в органы местного самоуправления Инжавинского района для постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель Управления труда и социального развития Тамбовской области по доверенности Дустов Р.Д. возражал против удовлетворения требований Катаева А.Г., поскольку он на момент обращения в суд уже не относился к числу лиц, оставшихся без попечения родителей и детей сирот, так как ему исполнилось 23 года. Учетное дело на Катаева А.Г. не формировалось.

Глава сельсовета администрации Никитинского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения требований Катаева А.Г.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 22.08.2004), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного за ними жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью вне очереди не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В целях реализации дополнительной гарантии на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, администрации Тамбовской области было принято постановление от 22 мая 2007 г. N 553 "Об утверждении Положения о порядке предоставления социальной выплаты на приобретение жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа", действовавшее до 15.07.2011 года, т.е. до достижения Катаевым А.Г. возраста 23 лет.

В соответствии с утвержденным Положением граждане, претендующие на получение социальной выплаты, должны обратиться в органы местного самоуправления с заявлением и документами, предусмотренными п.2.1. вышеуказанного постановления. После принятия органом местного самоуправления решения о праве гражданина на получение социальной выплаты, на него подлежало оформлению учетное дело, которое направлялось в Управление труда и социального развития области для принятия решения о выплате субсидии.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией установлено, что мать Катаева А.Г. - Катаева Н.Г. умерла ***, сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

В соответствии с постановлением администрации Инжавинского района Тамбовской области *** от ***, Катаев А.Г. как ребенок, оставшийся без попечения родителей, был направлен в детское государственное учреждение " *** ***" Инжавинского района Тамбовской области, где находился на полном государственном обеспечении до 31.08.2005 года. Жилое помещение за истцом закреплено не было.

Тем самым, истец до достижения возраста 23 лет ранее относился к категории детей-сирот и имел право на социальные гарантии и поддержки, предусмотренные вышеуказанным законодательством.

С целью реализации предоставленного ему как ребенку-сироте права, истец 06 апреля 2011 года, до достижения возраста 23 лет, обратился в прокуратуру Тамбовской области с заявлением об оказании ему содействия в решении вопроса обеспечения его жилым помещением в связи с невозможностью личного обращения в органы местного самоуправления Инжавинского района Тамбовской области в виду тяжелого материального положения, для подачи документов для постановки на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проводилась проверка по заявлению Катаева А.Г., по результатам которой последнему был дан ответ от 22.04.2011 года, подтверждающий его право на получение социальной выплаты и разъяснен порядок непосредственно личного обращения в органы местного самоуправления для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Указанные обстоятельства отражены в представленном материале проверки прокуратуры Инжавинского района Тамбовской области.

В связи с изложенным, судебная коллегия считает, что заявительный порядок реализации права на получение субсидии на приобретение жилья, истцом, имеющим на тот момент статус ребенка-сироты, был соблюден и обстоятельств, исключающих возможность получения социальной выплаты, по делу не имеется.

Таким образом, судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела не правильно определен круг юридически значимых для дела обстоятельств, что повлекло неправильное разрешение спора без привлечения к участию в деле надлежащих ответчиков, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Инжавинского районного суда от 24 января 2012 года отменить.

Исковые требования Катаева Алексея Геннадьевича удовлетворить.

Обязать администрацию Инжавинского района сформировать учетное дело на Катаева Алексея Геннадьевича для получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилья и направить сформированное учетное дело в Управление труда и социального развития Тамбовской области.

Возложить на Управление труда и социального развития Тамбовской области обязанность осуществить социальную выплату Катаеву Алексею Геннадьевичу на приобретение или строительство жилого помещения.

Председательствующий:

Судьи: