Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 16 мая 2012 г. по делу N 33-1202

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Белоусовой В.Б.,

судей: Бучневой О.А., Тюриной Н.А.,

при секретаре: Кулиной И.А.

Рассмотрела в судебном заседании 16 мая 2012 года дело по апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области на решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 27 февраля 2012 года по гражданскому делу по иску Терентьевой Е.В. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области об исчислении льготного трудового стажа и назначении досрочной трудовой пенсии по старости лет.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Терентьева Е.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении досрочной пенсии по старости лет, указав, что ее медицинский стаж на 19.01.2012 г. составил 25 лет 3 дня. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области N7 от 25.01.2012 г. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья ей было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Просила обязать ответчика включить в ее стаж период работы в *** ТМО с 01.11.1999 г. по 15.08.2000 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г.; периоды отпуска по беременности и родам с 25.08.1988 г. по 23.12.1988 г., с 06.05.1991 г. по 22.10.1991 г. в льготном исчислении; периоды отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 24.12.1988 г. по 28.04.1990 г., с 23.10.1991 г. по 17.01.1993 г. в льготном исчислении; период отпуска по уходу за ребенком до трех лет с 29.04.1990 г. по 09.09.1990 г. в льготном исчислении, и назначить ей пенсию с 19.01.2012 года.

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 27 февраля 2012 года исковые требования Терентьевой Е.В. удовлетворены.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области N7 от 25.01.2012 г. признано незаконным и отменено.

Постановлено обязать ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области включить в льготный стаж истца периоды работы в должности *** *** *** ТМО с 01.11.1999 г. по 15.08.2000 г.; период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г., а также в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 25.08.1988 г. по 23.12.1988 г., с 06.05.1991 г. по 22.10.1991 г.; нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24.12.1988 г. по 28.04.1990 г., с 23.10.1991 г. по 17.01.1993 г. и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.04.1990 г. по 09.09.1990 г. На ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области возложена обязанность назначить Терентьевой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 19.01.2012 г.

С ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области в пользу Терентьевой Е.В. взысканы судебные расходы в сумме 200 руб.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области просит отменить указанное решение суда и принять по делу новое решение.

Указывает на то, что нормами пенсионного законодательства не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении отпусков по уходу за ребенком.

Обращает внимание на то, что разъяснения, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. N 375/24-11, на которые ссылается суд, относятся к правоотношениям, которые регулировались Законом СССР от 14.07.1956 г. "О государственных пенсиях" и постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, действовавшим на тот момент. Данные акты не относят пенсии за выслугу лет педагогическим и медицинским работникам к пенсиям, исчисляемым на льготных условиях, и не предусматривают применение к исчислению выслуги лет льготных коэффициентов за работу в сельской местности. Судом дана неправильная правовая оценка данному разъяснению.

Поскольку Закон СССР от 14.07.1956 г. прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", разъяснение от 29.11.1989 г. N 375/24-11 не может применяться к правоотношениям, возникшим после 01.01.1992 г.

Указывает, что льготное исчисление стажа стало применяться при исчислении выслуги медицинским работникам только после вступления в силу Закона РФ N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ, а с даты вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ", то есть с 6 октября 1992 года частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях. Поэтому в льготный стаж возможно засчитать периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком только до 06.10.1992 г. и только в календарном исчислении.

Считает, что период отпуска по беременности и родам также не может быть включен в стаж в льготном порядке, так как это не предусмотрено разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 г. N 5 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

Указывает, что в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды работы в течении полного рабочего дня, а включение в него периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не предусмотрено.

Ссылается на то, что Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение и Правилами исчисления соответствующего стажа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Территориальное медицинское объедение (ТМО) не предусмотрено, также как и Списком, утвержденным постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N463.

Полагает, что периоды работы в ТМО возможно включить в льготный стаж истца только до 01.11.1999 г. согласно номенклатуре учреждений, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395. А в силу правовой позиции Конституционного суда РФ не включение в льготный стаж истца периодов работы в ТМО после 01.11.1999 г. не может расцениваться как нарушение или ограничение прав, поскольку право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается воздействию неблагоприятных факторов.

Возложение законодателем на Правительство РФ полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда, его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из норм пенсионного законодательства, регулирующего назначение пенсии на льготных условиях в спорные периоды.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определенные правила. Указанные Списки и Правила утверждаются постановлением Правительства РФ.

Удовлетворяя исковые требования Терентьевой Е.В. в части включения периода ее работы в *** ТМО с 01.11.1999 г. по 15.08.2000 г. в специальный стаж, суд правильно исходил из того, что лечебное учреждение, в котором работала истица включено в ранее действовавший Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464.

Ответчик оспаривает включение периодов работы с 01.11.1999 г. по 15.08.2000 г. в связи с тем, что такое учреждение как ТМО, в котором работала Терентьева Е.В., с 01.11.1999 г. не предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781. Однако, как правильно установлено судом, фактически имело место переименование *** ЦРБ в *** ТМО с сохранением тех же функциональных обязанностей, как самого медицинского учреждения, так и должностных обязанностей истицы по осуществлению лечебной деятельности.

Истица, как следует из ее трудовой книжки, на работу в *** ЦРБ была принята 11.07.1988г. на должность ***.

Период ее работы в указанной должности по 31.10.1999г. зачтен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении (л.д.12- 14).

То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве истицы на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, само по себе не является основанием к отказу в удовлетворении ее требований и ограничению конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Правомерно включены судом первой инстанции в специальный стаж Терентьевой Е.В. периоды нахождения Терентьевой Е.В. в отпуске по беременности и родам с 25.08.1988 г. по 23.12.1988 г., с 06.05.1991 г. по 22.10.1991 г., а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24.12.1988 г. по 28.04.1990 г., с 23.10.1991 г. по 17.01.1993 г. и в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.04.1990 г. по 09.09.1990 г. в льготном исчислении -1 год за 1 год и 3 месяца.

Обоснованность включения указанных периодов в специальный стаж истца ответчик не оспаривал (кроме отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 17.01.1993г.), однако включил их в календарном, а не льготном исчислении. Вместе с тем такое решение ответчика основано на ошибочном толковании норм материального права.

В соответствии с подп."а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N781, в соответствии с подп.20 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, периоды нахождения Терентьевой Е.В. в отпуске по беременности и родам с в отпуске по беременности и родам с 25.08.1988 г. по 23.12.1988 г., с 06.05.1991 г. по 22.10.1991 г., в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 24.12.1988 г. по 28.04.1990 г., с 23.10.1991 г. по 17.01.1993 г., в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 29.04.1990 г. по 09.09.1990 г. также подлежали включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении, поскольку были предоставлены до 06.10.1992г. и в период работы, который включен ответчиков в специальный стаж в льготном исчислении.

Выводы суда в этой части полно мотивированы со ссылками на нормы материального права, которые подлежат применению в данном случае, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются, поскольку они основаны на неправильном толковании примененных судом норм.

Суд первой инстанции обоснованно включил в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения ее на курсах повышения квалификации с 10.09.2007 г. по 10.10.2007 г., поскольку на момент нахождения Терентьевой Е.В. на курсах трудовые отношения с ней не прекращались, за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности. Статьей 187 ТК РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантируются такие же трудовые права, что и лицам, которые трудятся полное рабочее время.

Судом правильно установлено, что при включении спорных периодов в специальный стаж истца, Терентьева Е.В. на момент ее обращения в ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области за назначением пенсии по старости досрочно 19.01.2012 года имела право на назначение пенсии, а потому обоснованно в силу ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" обязал ГУ УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области назначить Терентьевой Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 19.01.2012 года.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует установленным по делу обстоятельствам, достаточно аргументированы с применением норм материального права, регулирующего спорные отношения.

Доводами жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда основаны на неправильном толковании закона и сводятся к переоценке исследованных судом первой инстанции доказательств, однако судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ к их переоценке, а также не находит оснований для отмены решения суда по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 27 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: