Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 30 мая 2011 г. по делу N 33-1835

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Коропенко Л.Е.,

судей:Ваганюк Н.Н. Бучневой О.А.

при секретаре: Гладышевой А.В.

с участием прокурора Гончарова М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2011 года дело по кассационному представлению прокурора Октябрьского района г. Тамбова и кассационной жалобе АлимоваК.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2011 года по гражданскому делу по иску Управления сельского хозяйства Тамбовской области к АлимовуК.Г. , АлимовойЛ.С. , АлимовойГ.К. и АлимовуК.К. о выселении из жилого помещения, иску АлимоваК.Г. к Администрации Тамбовской области, Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о признании недействительным постановления администрации Тамбовской области N*** от***. и договора найма служебного жилого помещения и к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, администрации Тамбовской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма,

Заслушав доклад судьи Коропенко Л.Е., коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алимов К.Г. замещал должность*** Управления сельского хозяйства Тамбовской области с 01.07.2004г. Приказом Управления сельского хозяйства Тамбовской области*** от*** Алимову К.Г. была предоставлена трехкомнатная квартира N***, находящаяся в государственной собственности Тамбовской области и включенная постановлением администрации области*** от*** в специализированный жилищный фонд Тамбовской области с отнесением ее к служебным жилым помещениям. 22.12.2006г. между Алимовым К.Г. и Управлением сельского хозяйства Тамбовской области, за которым квартира была закреплена на праве оперативного управления, был заключен договор*** найма служебного жилого помещения. Приказом начальника Управления сельского хозяйства Тамбовской области***/к от***. с Алимовым К.Г. расторгнут служебный контракт с***. в связи с его увольнением по п. 6 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".

26 февраля 2009 года Управление сельского хозяйства Тамбовской области обратилось в суд с иском к Алимову К.Г., Алимовой Л.С., Алимовой Г.К. и в последующем к Алимову К.К. о выселении из вышеуказанного служебного жилого помещения. В обоснование иска указали, что спорная квартира включена в специализированный жилищный фонд Тамбовской области и была предоставлена Алимову К.Г. на период прохождения им государственной службы Тамбовской области и работы в Управлении сельского хозяйства Тамбовской области, о чем с ним***. был заключен договор найма служебного жилого помещения. Поскольку с***. служебный контракт с ответчиком был расторгнут в связи с его увольнением из Управления сельского хозяйства Тамбовской области, то с 18.04.2007г. Алимов К.Г. и члены его семьи занимают вышеуказанное жилое помещение без законных к тому оснований.

Алимов К.Г. в свою очередь обратился в суд с иском к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о понуждении к заключению с ним договора социального найма и к Администрации Тамбовской области и Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о признании недействительными постановления Администрации Тамбовской области*** от*** и договора найма служебного жилого помещения. В обоснование своих требований Алимов К.Г. указал, что в 2004 году он был приглашен на работу в Тамбовскую область. С*** он в порядке перевода назначен на главную государственную должность категории "В" -*** Тамбовской области. Трудовой договор был с ним заключен на неопределенный срок. Одним из условий переезда его из г. Москва было обеспечение его с семьей благоустроенным жилым помещением. Такое помещение ему было предоставлено 1 октября 2004 года. Спорная квартира ему предоставлялась на общих основаниях. Отнесена она к служебным жилым помещениям постановлением области от 30 мая 2005 года, когда он с семьей там уже проживал. Это является нарушением требований действующего жилищного законодательства и его прав и законных интересов. В момент вселения его и членов его семьи в жилое помещение условие о предоставлении жилого помещения только на время замещения должности государственной службы не оговаривалось. 16 июня 2007 года было подписано дополнительное соглашение к договору найма служебного жилого помещения от 22 декабря 2006 года, в соответствии с которым жилое помещение ему предоставлялось в связи с основной деятельностью, направленной на развитие и внедрение на территории Тамбовской области авторских инновационных агротехнологий в целях реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК". Такой деятельностью он продолжается заниматься по настоящее время.

По данному делу 15 февраля 2010 года Октябрьским районным судом г. Тамбова было вынесено решение об удовлетворении исковых требований Управления сельского хозяйства. Алимовы были выселены из спорной квартиры. Исковые требования Алимова К.Г. к Администрации Тамбовской области о признании недействительным постановления*** от*** и исковые требования к Управлению сельского хозяйства Тамбовской области о понуждении к заключению договора социального найма и признании недействительным договора найма служебного жилого помещения были оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 14 апреля 2010 года решение Октябрьского райсуда г. Тамбова было отменено.

В ходе рассмотрения дела Алимов К.Г., Алимова Л.С., Алимова Г.К. и Алимов К.К. неоднократно уточняли свои требования и предъявляли новые. 26 августа 2010 года ими предъявлено требование к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права собственности в порядке приватизации на спорную. 20 сентября 2010 года ими подано заявление об уточнении исковых требований о признании права собственности на указанное жилое помещение. 08 ноября 2010 года Алимовыми подано уточненное исковое заявление к администрации Тамбовской области и Комитету по управлению имуществом Тамбовской области, в котором они просили признать за ними право пользования жилым помещением, предоставленным на общих основаниях специалисту, официально приглашенному на работу. Указав, что это помещение должно быть предоставлено по договору социального найма, т.к. предназначалось для постоянного проживания. Поэтому оно не может быть признано служебным. Постановление Администрации Тамбовской области в части отнесения жилья к служебному жилому помещению должно быть признано недействительным. Недействительным должен быть признан и договор найма служебного жилого помещения. Право пользования спорным жилым помещением возникло у них с момента вселения, а поэтому нет препятствий для передачи его в собственность в порядке приватизации.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 08 ноября 2010 года исковые требования Управления сельского хозяйства Тамбовской области о выселении Алимова К.Г., Алимовой Л.С., Алимовой Г.К, Алимова К.К. из спорного жилого помещения оставлены без удовлетворения. Признаны недействительными постановление*** от*** Администрации Тамбовской области в части включения спорной квартиры в специализированный жилищный фонд государственного жилищного фонда Тамбовской области с отнесением ее к служебным жилым помещениям и договор найма служебного жилого помещения N*** от*** года, заключенный между Управлением сельского хозяйства Тамбовской области и Алимовым К.Г. За Алимовыми К.Г., Л.С., Г.К., К.К. признано право пользования спорным жилым помещением. На Управление сельского хозяйства Тамбовской области возложена обязанность заключить с Алимовым К.Г. договор социального найма.

Определением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 08 ноября 2010 г. исковые требования Алимовых о признании права собственности на спорную квартиру, оставлены без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного порядка разрешения спора.

Данное определение никем не обжаловалось и вступило в законную силу.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13 декабря 2010 года решение Октябрьского районного суда от 08 ноября 2010 года отменено, дело было направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2011 года исковые требования Управления сельского хозяйства Тамбовской области удовлетворены.

Алимов К.Г., Алимова Л.С., Алимова Г.К. и Алимов К.К. выселены из квартиры N***

Алимову К.Г. отказано в иске к администрации Тамбовской области, Управлению сельского хозяйства, о признании недействительными постановления администрации Тамбовской области*** от*** и договора найма служебного жилого помещения.*** от***

Алимову К.Г., Алимовой Л.С., Алимовой Г.К., Алимову К.К. отказано в иске к администрации Тамбовской области, Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права пользования спорной квартирой по договору социального найма.

В кассационном представлении прокурор Октябрьского района г. Тамбова просит обжалуемое решение отменить и принять новое решение по существу заявленных требований. Указав, что до 2005 г. спорное жилое помещение служебным не являлось, и было предоставлено Алимову К.Г. и членам его семьи как не имеющее статуса служебного. Считает, что, таким образом, возникшие между истцом и ответчиками с октября 2004 года правоотношения являются жилищными, поскольку на тот момент действовал Жилищный кодекс РСФСР, нормами которого и следует руководствоваться при разрешении спора. В соответствии со статьями 50, 51 и 106 данного кодекса, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. Таким образом, при открытии лицевого счета спорной квартиры на имя Алимова К.Г. Комитет по управлению имуществом Тамбовской области фактически согласился на заключение договора найма жилого помещения с Алимовым. По мнению прокурора, открытие на Алимова К.Г. финансового лицевого счета означает заключение с ним договора найма жилого помещения с октября 2004 года, поскольку в соответствии со ст. 450 ГК РФ договор, заключенный между сторонами, в том числе и договор найма жилого помещения, не может быть изменен одной из сторон. Считает, что, таким образом, действия собственника - Тамбовской области - об отнесении жилого помещения к служебному по постановлению от 30.05.2005 года неправомерны. Также автор жалобы указывает, что, право собственности субъекта Российской Федерации - Тамбовской области зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области 15.08.2006 года, однако администрация Тамбовской области распорядилась имуществом до государственной регистрации. Кроме того, спорное жилое помещение было отнесено к служебному жилому помещению, когда в нем проживали граждане. Это действие нарушает права и законные интересы граждан, что недопустимо ни Гражданским кодексом РФ, ни Конституцией РФ. Полагает, что таким образом постановление*** от*** Администрации Тамбовской области в части, касающейся включения объекта недвижимости в специализированный жилищный фонд государственного жилищного фонда Тамбовской области с отнесением его к служебным жилым помещениям, следует признать недействительным.

Также, по мнению прокурора, судом в ходе многократного рассмотрения данного гражданского дела не было уделено внимания законности заключения договора найма служебного жилого помещения и предоставления Алимову К.Г. на его основе спорной квартиры. На момент предоставления Алимову К.Г. служебного жилого помещения Управлением сельского хозяйства Тамбовской области не устанавливался факт нуждаемости специалиста в обеспечении жилым помещением, что подтверждается многократным утверждением представителя данного органа о том, что для "них не интересно, где проживают работники". Считает, что, таким образом, довод суда о том, что предоставление семье Алимовых возможности проживать в спорном жилом помещении, неся лишь бремя по оплате коммунальных услуг нельзя признать обоснованным.

В кассационной жалобе Алимов К.Г. решение просит отменить, указывая, что спорное жилое помещение предоставлялось ему по договору социального найма, судом первой инстанции дана неправильная оценка отношениям, которые сложились между ним и ответчиком по вопросу обеспечения его жилым помещением. Его право на жильё основано на нормах ст. 1, ст.8 ГК РФ. Он был вселен в квартиру в октябре 2004 года и с этого момента проживает в ней с семьёй, выполняя обязательства по оплате коммунальных услуг, ремонтировал квартиру. С этого момента у него появилось право на проживание в данной квартире. Постановление Администрации области о признании спорного помещения специализированным жилым фондом является незаконным, поскольку на момент его принятия оно не было зарегистрировано на праве собственности за администрацией области. Кроме того, оно не могло быть признано таковым в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду, поскольку оно не было свободным, в нем он и его семья проживали. Также считает, что в случае признания судом помещения служебным, он и его семья не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения в соответствии со ст. 13 Закона о введении в действие ЖК РФ. Служебное помещение было предоставлено до введения Жилищного Кодекса РФ, а согласно ранее действовавшей норме ст. 108 ЖК РСФСР не могут быть выселены лица, уволенные по сокращению штатов.

В возражениях на кассационное представление, администрация Тамбовской области, Управление сельского хозяйства Тамбовской области, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области считают обжалуемое решение считают законным и обоснованным и просят оставить его без изменений, а кассационное представление прокурора Октябрьского района г. Тамбова - без удовлетворения.

Выслушав Алимова К.Г. и его представителя Стребкова А.В., которые поддержали кассационную жалобу, прокурора, который поддержал представление, представителя Администрации Тамбовской области и Комитета по управлением имуществом по довернности Кораблева Д.М., представителя Управления сельского хозяйства по доверенности Суслину Н.Ю., изучив материалы дела, коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы обстоятельства дела, нормы материального права приведены правильно, нарушений норм процессуального законодательства судом допущено не было.

В соответствии с п.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с п.1 ст. 103 ЖК РФ в случае расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст. 102 настоящего кодекса и часть 2 настоящей статьи.

Удовлетворяя исковые требования о выселении Алимова К.Г и членов его семьи из спорного жилого помещения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Алимов К.Г в период времени с*** по*** занимал должность государственной службы в субъекте федерации. В связи с нахождением на этой службе, Администрацией Тамбовской области был решен вопрос об обеспечении Алимова К.Г жилым помещением. Другого, установленного законом порядка обеспечения жилым помещением, в данной ситуации ни старое жилищное законодательство, ни новый ЖК РФ, вступивший в законную силу с 1 марта 2005 года, не предусматривают.

Доводы жалобы Алимова К.Г о том, что спорное жилое помещение ему предоставлялось по договору социального найма основано на неправильном толковании норм материального права и обстоятельств, которые имеют значение для правильного разрешения спора.

Предварительное вселение Алимова К.Г в****** по*** носило временный характер и не порождало каких-либо обязательств по предоставлению этого жилья по основаниям социального найма.

В подтверждение указанного факта суд первой инстанции обоснованно сослался на то обстоятельство, что жилое помещение на тот момент не принадлежало администрации на праве собственности, возможность пользования квартирой согласовывалась с застройщиком дома, каждые полгода ответчик временно регистрировался по месту пребывания.

После регистрации права собственности Тамбовской области на квартиру в регистрационной палате, между Алимовым К.Г. и Управлением сельского хозяйства,***, был заключен договор найма служебного помещения. На тот момент каких-либо претензий по поводу заключения именно такого договора, ответчик не высказывал. Договор найма специализированного жилого помещения явился основанием для регистрации его и членов семьи по месту жительства***.

Таким образом, правоотношения связанные с предоставлением Алимову К.Г служебного жилого помещения относятся к 2006 году, а поэтому ссылка в кассационной жалобе о том, что должны применяться нормы законодательства, действовавшие до принятия ЖК РФ, не основаны на материалах дела.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что при рассмотрении спора не было установлено обстоятельств, препятствующих признанию Администрацией Тамбовской области спорного жилого помещения служебным жильем. Порядок и основания, предусмотренные ст. 92 ЖК РФ по включению квартиры в специализированный жилой фонд, собственником нарушен не был. На момент принятия постановления спорная квартира была передана в собственность Администрации Тамбовской области 30 мая 2005 года на основании договора долевого участия в строительстве и отсутствие государственной регистрации при принятии постановления, с учетом того, что в последующем регистрация состоялась, не является основанием для признания такого Постановления незаконным. Фактическое нахождение Алимова К.Г в квартире не являлось препятствием для признания данного жилья служебным, поскольку в установленном законом порядке данное жилое помещение на тот момент Алимову К.Г не предоставлялось.

Руководствуясь ст. 360 ГПК РФ, коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 18 апреля 2011 года оставить без изменения, представление прокурора Октябрьского района г. Тамбова и кассационную жалобу Алимова К.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: