Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 27 июня 2012 г. по делу N 33-1937

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего судьи Кочергиной Н.А.,

судей: Арзамасцевой Г.В., Ледовских И.В.

с участием прокурора Кочетыговой И.С.

при секретаре Удаловой О.Е.

рассмотрела в судебном заседании от 27 июня 2012 года апелляционную жалобу Кузнецова А.Г. на решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 июня 2012 года по делу по заявлению Кузнецова А.Г. о признании незаконным постановления избирательной комиссии Тулиновского сельского Совета Тамбовского района Тамбовской области об отказе в регистрации кандидата на должность главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и возложении обязанности по регистрации его кандидатом на должность главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области,

Заслушав доклад судьи Кочергиной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Тулиновского сельского Совета народных депутатов от 9 апреля 2012 года N166 на 1 июля 2012 года назначены выборы главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

23 мая 2012 года Кузнецов А.Г. подал в избирательную комиссию сельсовета документы о его самовыдвижении кандидатом, после чего им в избирательную комиссию сельсовета были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения.

В соответствии с п.1 ст.27 Закона Тамбовской области от 23 июля 2003 г. N 140-3 "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Тамбовской области" и с учетом числа избирателей, зарегистрированных на территории Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на выборах главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 20. При этом максимальное число подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, не может превышать 22. Кузнецовым А.Г. в избирательную комиссию сельсовета было представлено 22 подписи избирателей.

В результате проведенной проверки 28 мая 2012 года был составлен протокол, в котором указано, что количество достоверных подписей составило 19. Количество подписей недостоверных и недействительных было признано в количестве 3.

Такой вывод был сделан на основании заключения эксперта экспертно-криминалистической группы по обслуживанию ОМВД по Тамбовскому району Логинова А.В.. 30 мая 2012 года избирательной комиссией Тулиновского сельсовета Тамбовского района было вынесено постановление N14\29 об отказе Кузнецову А.Г. в регистрации кандидатом на должность главы Тулиновского сельсовета. Кузнецов А.Г. полагает, что заключение эксперта не может служить основанием для признания подписей избирателей недостоверными и недействительными, так как не отвечает требованиям установленным Законом РФ N73 "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", в связи с чем обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав. В заявлении указал, что при наличии незаконного экспертного заключения постановление избирательной комиссии Тулиновского сельсовета Тамбовского района от 2012 года N14\29 об отказе Кузнецову А.Г. в регистрации кандидатом на должность главы Тулиновского сельсовета следует признать незаконным, отменить и обязать избирательную комиссию зарегистрировать Кузнецова А.Г. кандидатом на должность главы Тулиновского сельсовета.

Решением Тамбовского районного суда от 15 июня 2012 года требования Кузнецова А.Г. о признании незаконным постановления избирательной комиссии Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области N14\29 от 30 мая 2012 года, о возложении обязанности на избирательную комиссию Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области зарегистрировать Кузнецова Андрея Геннадиевича в качестве кандидата на должность главы Тулиновского сельсовета, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кузнецов А.Г. просит решение отменить, принять новое, указывая, что решение суда должно полностью отвечать требованиям материального и процессуального права. Обжалуемое решение данным требованиям не отвечает. В описательной части не указано лицо, присутствующее в судебном заседании, а именно, представитель избирательной комиссии Малютин А.В. Суд не оценил доказательства надлежащим образом, в частности, заключение эксперта. Заявитель полагает, что у эксперта отсутствовало достаточное количество сравнительного материала для вывода о том, что подписи трех избирателей в подписных листах выполнены не ими. Различия общих признаков не могут, как правило, служить основанием для отрицательного вывода. Выявленные различия необходимо было оценить, т.е. выяснить, не являются ли они следствием необычных условий выполнения изменения подписи во времени и других причин. В соответствии с законом недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом. Такой вывод эксперт не сделал, а лишь указал, что подписи в подписных листах не соответствуют подписям в форме N1 П., при этом не учитывая, что со временем подписи могут изменяться. В заключении отсутствуют мотивы выводов, указания "по общим признакам" недостаточно для вывода о недостоверности подписи. В отсутствие надлежащего правового регулирования спорного вопроса эксперт должен был руководствоваться положений закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ". В любом случае экспертом не установлено, что подписи 3х лиц выполнены другими лицами. Суд принял в качестве доказательств заявления данных лиц о том, что подписи были выполнены ими лично. Сбор подписей осуществлял непосредственно он и с полной ответственностью может подтвердить, что подписи выполнялись самими избирателями.

В возражениях избирательная комиссия Тулиновского сельсовета считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, заслушав Кузнецова А.Г., представителя избирательной комиссии Тулиновского сельсовета Тамбовского района Малютина А.В., заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Тулиновского сельского Совета народных депутатов от 9 апреля 2012 года N166 на 1 июля 2012 года назначены выборы главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

В соответствии с п.1,2 ст.27 Закона Тамбовской области от 23 июля 2003 г. N 140-3 "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Тамбовской области" и с учетом числа избирателей, зарегистрированных на территории Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, на выборах главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области количество подписей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 20. При этом максимальное число подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, не может превышать 22.

23 мая 2012 года Кузнецов А.Г. подал в избирательную комиссию сельсовета документы о его самовыдвижении кандидатом, после чего им в избирательную комиссию сельсовета были представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения.

Кузнецовым А.Г. в избирательную комиссию сельсовета было представлено 22 подписи избирателей.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).

Согласно подпункту "д" п. 24 ст. 28 Закона недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно п. 9 ст. 28 вышеназванного Закона Тамбовской области избирательная комиссия муниципального образования для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей может своим решением создавать рабочую группу из числа членов избирательной комиссии муниципального образования и привлеченных специалистов; к такой проверке могут привлекаться члены нижестоящих избирательных комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными, содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

На основании указанных положений Закона для осуществления проверки подписей избирателей, представленных кандидатами в поддержку своего выдвижения, избирательной комиссией сельсовета была образована соответствующая рабочая группа (постановление от 11 апреля 2012 года N2/10), к работе в которой были привлечены, в том числе, эксперты экспертно-криминалистической группы по обслуживанию ОМВД по Тамбовскому району Экспертно-криминалистического центра Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Тамбовской области.

В связи с большим объемом проверки подписных листов в состав рабочей группы избирательной комиссии был введен эксперт-почерковед Логинов А.В..

По результатам проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных Кузнецовым А.Г. в поддержку своего выдвижения, рабочей группой 30 мая 2012 года на основании заключения эксперта Логинова А.В. было установлено, что из 22 проверенных подписей избирателей: 3 подписи являются недостоверными, то есть выполненными от имени одного лица другим лицом.

Таким образом, из 22 подписей избирателей, представленных Кузнецовым А.Г. в поддержку своего выдвижения, 3 подписи были признаны недостоверными, то есть после проведения проверки подписей избирателей, представленных Кузнецовым А.Г. в поддержку своего выдвижения, осталось лишь 19 достоверных подписи избирателей, тогда как для регистрации необходимо было представление 20 достоверных подписей избирателей.

В связи с недостаточным количеством представленных Кузнецовым А.Г. для регистрации достоверных подписей избирателей избирательная комиссия сельсовета постановлением от 30 мая 2012 года N 14/29 приняла решение об отказе Кузнецову А.Г. в регистрации кандидатом на должность главы Тулиновского сельсовета Тамбовского района.

Оценивая доводы Кузнецова А.Г. о несоответствии заключения эксперта Логинова А.В. требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года N73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" суд указал, что согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011 года N5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Федеральный закон от 31 мая 2001 года N73-Ф3 "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей избирателей, участников референдума.

Порядок проверки таких подписей установлен пунктами 3-7 ст. 38 ФЗ от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Аналогичные нормы содержатся в ст. 28 Закона Тамбовской области от 23 июля 2003 года N140-3 "О выборах должностных лиц муниципальных образований в Тамбовской области".

Соблюдение установленного порядка проверки подписей в поддержку кандидата Кузнецова А.Г. нашло подтверждение в ходе разбирательства по делу и в процессе обследования представленных в суд письменных материалов, а именно: постановления 3/301 от 28 марта 2012 года "О формировании избирательной комиссии Тулиновского сельсовета", постановления N1/1 от 03.04.2012 года "Об избрании председателя избирательной комиссии Тулиновского сельсовета Тамбовского района и области", постановления N2/10 от 11.04.2012 года "О Положении и составе рабочей группы по нему и проверки избирательных документов, представляемых кандидатами, политическими партиями в избирательную комиссию Тулиновского сельсовета в период избирательной кампании по выборам главы Тулиновского сельсовета", положения о чей группе по приему и проверки документов, представляемых кандидатами на должность главы Тулиновского сельсовета в избирательную комиссию Тулиновского совета Тамбовского района и области", подписных листов в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы Тулиновского сельсовета, ведомости проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку кандидата на должность главы Тулиновского сельсовета от 28 мая 2012 года, с заключением эксперта Логинова А.В., протокола об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на должность главы от 30 мая 2012 года, врученного Кузнецову А.Г. 30 мая 2012 года.

Доводы заявителя о том, что различия в подписях избирателей, проставленных в его подписных листах, и в учетных карточках "могли быть вызваны возрастом, изменением состояния здоровья, условиями подписания документа и т.д.", судом обоснованно признаны несостоятельными, поскольку носят предположительный характер и не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд, давая оценку письменным заявлениям Цацаевой Н.А., Малышева А.М., Малышевой Л.В. о собственноручном проставлении подписей в подписных листах, учел, что привлечение эксперта к работе по проверке подписей избирателей предусмотрено как федеральным избирательным законом, так и соответствующим законом Тамбовской области. Письменное заключение эксперта может служить основанием для признания недостоверными содержащихся в подписных листах как сведений об избирателях, так и их подписей.

Оснований подвергать сомнению квалификацию эксперта, обладающего специальными познаниями и привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, у суда не имелось.

Заявления указанных лиц выводы эксперта не опровергают. Каких-либо ходатайств в связи с исследованием данного вопроса Кунецовым А.Г. не заявлялось.

Суд, оценив все доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что заявитель не доказал нарушение закона при отказе в регистрации его кандидатом на должность главы Тулиновского сельсовета, признал заявленные требования Кузнецов А.Г. необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы Кузнецова А.Г. суд апелляционной инстанции также не находит.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 15 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова А.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна: судья Кочергина Н.А.