Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 13 июня 2012 г. по делу N 33-1537/2012

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.,

судей: Бурашниковой Н.А., Архиповой М.В.,

при секретаре: Рудаковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 13 июня 2012 года апелляционную жалобу ЗАО *** на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО *** о возложении на ответчика обязанности обеспечить наличие пригодного для использования резервного топлива, а также готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе.

Заслушав доклад судьи Бурашниковой Н.А., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Уваровский межрайонный прокурор обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО *** о возложении на ответчика обязанности обеспечить наличие пригодного для использования резервного топлива, а также готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области газоснабжения и энергосбережения было выявлено, что ЗАО *** не обеспечило готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе, в результате чего изменение суточного объема потребляемого газа в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы повлечет за собой нарушение прав граждан, связанное с невозможностью надлежащего отопления как объектов социальной инфраструктуры, так и жилых домов.

Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2012 года исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, ЗАО *** обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав прокурору в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что судом сделан необоснованный вывод о нарушении ЗАО *** прав и законных интересов других потребителей природного газа в период временного отсутствия резервного топлива в Обществе. При отсутствии нарушения чьих-либо прав, как и угрозы такого нарушения, временное неисполнение обязанности ЗАО *** обеспечить наличие пригодного для использования резервного топлива, а также готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе не входит в предмет надзора прокурора и может быть рассмотрено как элемент вмешательства органов прокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность коммерческой организации, что согласно ч.2 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не допускается.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Уваровской межрайонной прокуратуры просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что в данном случае органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность ЗАО ***", поскольку ответчику не предписывается, где именно закупать топливо, либо каким образом и где оборудовать топливное хозяйство. Исковые требования направлены исключительно на защиту прав граждан при введении в действие графика перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях и в аварийных ситуациях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ЗАО *** Тамалинцеву О.Н., поддержавшую жалобу, представителей ООО *** Гайдукова А.В., Тюрину Т.А., прокурора Кочетыгову И.С., возражавших против её удовлетворения, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с п. 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002г. N 317, для организаций, которым топливным режимом предусмотрено использование резервного (аварийного) топлива, обязательным условием получения разрешения на пуск газа на газоиспользующее оборудование является наличие принятого в эксплуатацию резервного топливного хозяйства, а также готовность газоиспользующего оборудования к работе, как на газе, так и на резервном (аварийном) топливе и обеспеченность организаций этим топливом.

Согласно п. п. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. N 448, обеспечение поставок газа коммунально-бытовым организациям и населению в периоды похолоданий при максимальных отборах газа из газотранспортной системы может осуществляться за счет перевода ряда потребителей на резервные виды топлива. Объемы высвобождаемых ресурсов газа для этих целей определяются "Графиками перевода организаций на резервные виды топлива при похолоданиях", которые разрабатываются региональными газовыми компаниями, филиалами ООО ***, газотранспортными организациями, газораспределительными организациями, согласовываются органами государственного энергетического надзора и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации раздельно на первый и четвертый кварталы. В "Графики перевода" включаются все организации, обязанные иметь резервные топливные хозяйства согласно установленным им топливным режимам.

Постановлением Администрации Тамбовской области

от 30 августа 2011 г. N1133 были утверждены графиков перевода потребителей природного газа Тамбовской области на резервные виды топлива при похолоданиях и аварийного ограничения подачи природного газа промышленным предприятиям Тамбовской области в IV квартале 2011 года и I квартале 2012 года. В данные графики включено ЗАО *** Руководителям организаций и предприятий - потребителей газа, включенных в Графики, предписано обеспечить в срок до 15.10.2011 приведение резервных топливных хозяйств в рабочее состояние, накопление нормативного запаса резервного топлива и проинформировать об этом администрацию области.

Как следует из материалов дела, разрешением Минэкономразвития РФ от 24.12.2007г. для ЗАО *** установлен топливный режим, предусматривающий использование мазута в качестве резервного топлива для ТЭЦ. Соответственно, в силу п. 27 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, ЗАО обязано поддерживать в пригодном для эксплуатации состоянии резервное топливное хозяйство, а также обеспечивать готовность газоиспользующего оборудования к работе, как на газе, так и на резервном (аварийном) топливе, и иметь необходимый запас резервного топлива. В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка обеспечения потребителей газом в периоды похолоданий и в случае аварийных ситуаций на газотранспортных системах, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 16 декабря 2002 г. N 448 и ежегодно издаваемыми постановлениями администрации Тамбовской области об утверждении графиков перевода на резервные виды топлива ответчик обязан переходить на использование данных видов топлива при похолоданиях и аварийных ситуациях.

Однако, вышеперечисленные требования нормативных правовых актов ответчиком не выполняются, поскольку у него отсутствует пригодное к эксплуатации резервное топливное хозяйство и запас резервного (аварийного) топлива.

Как следует из материалов дела и пояснений специалистов ООО ***, с учетом того, что доля потребления газа ответчиком составляет 48,9% от всего объема потребления г. Уварово и Уваровского района, невозможность перехода ЗАО *** на использование резервного топлива при похолоданиях и аварийных ситуациях неизбежно повлечет нарушение прав других потребителей газа, в том числе, коммунально-бытовых организаций и населения, в связи со снижением давления поставляемого газа и соответственно, невозможностью обеспечивать надлежащее отопление жилых домов.

Договором поставки газа от 01.01.2012 года, заключенным между ООО *** и ответчиком, предусмотрено право поставщика проводить принудительное ограничение поставки газа при невыполнении ООО *** требований поставщика о переводе на резервные виды топлива. Однако, это право в соответствии с условиями договора может быть реализовано поставщиком только после истечения 24 часов после предупреждения об ограничении поставки газа, и в условиях аварийной ситуации не сможет своевременно предотвратить последствия неперехода ответчика на резервные виды топлива.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку угроза нарушения прав неопределенного круга лиц в связи с бездействием ответчика является основанием для судебной защиты этих прав в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Предъявленный прокурором иск направлен на защиту прав граждан и не может быть расценен как вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность ответчика, поскольку последний вправе самостоятельно определять виды резервного топлива, пути обеспечения функционирования топливного хозяйства, но при этом действия ответчика должны соответствовать требованиям закона и не создавать угрозу нарушения прав других лиц.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, они не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого судом решения, а потому не могут являться основаниями к его отмене. Судом первой инстанции полно и правильно установлены юридически значимые для рассмотрения дела обстоятельства, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, допущено не было.

То обстоятельство, что в настоящее время ответчик принимает меры по обеспечению функционирования на предприятии топливного хозяйства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку как на момент вынесения решения судом первой инстанции, так и на момент рассмотрения дела в апелляционном порядке, эти меры не позволили обеспечить готовность резервного топливного хозяйства ответчика к эксплуатации в отопительном сезоне.

При вынесении апелляционного определения суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом доводов ответчика о предпринимаемых им мерах по переходу на иной вид резервного топлива, и в целях защиты прав неопределенного круга лиц в период отопительного сезона, считает возможным установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 15 октября 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная инстанция,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2012 года изменить, установив срок для исполнения ЗАО *** обязанности обеспечить наличие пригодного для использования резервного топлива, а также готовность резервного топливного хозяйства и оборудования к работе на резервном топливе до 15 октября 2012 года.

В остальной части решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 22 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО *** - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: