Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 06 июня 2011 г. по делу N 33-1905

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Архиповой М.В., Бучневой О.А.,

при секретаре: Артюх Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании 06 июня 2011 года дело по иску НащекинойТ.М. к ТОГУ "Государственный архив социально-политической истории Тамбовской области" о признании незаконными приказов,

по кассационной жалобе НащекинойТ.М. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 апреля 2011г.,

заслушав доклад судьи Архиповой М.В. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Нащекина Т.М. работает в Тамбовском областном государственном учреждении "Государственный архив социально-политической истории Тамбовской области (ТОГУ "ГАСПИТО") в должности*** 16.03.2011г. обратилась в суд с иском к ТОГУ "ГАСПИТО" о признании незаконными приказов, указав, что директор ТОГУ "ГАСПИТО" издал приказ*** от*** "О создании аттестационной комиссии и проведении аттестации работников ТОГУ "ГАСПИТО", мотивируя проведение аттестации работников архива постановлением администрации Тамбовской области от****** "О введении новых систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, и работников областных государственных образовательных учреждений". Однако, введение новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы согласно указанному постановлению администрации области проводится без аттестации работников.

Приказом от 7.02.2011г. N 9 были внесены изменения в приказ N 79 от

22.12.2010 г. в его констатирующую часть, где основание издания приказа мотивировано сроком проведения прошлой аттестации работников и целью установления соответствия работников занимаемым должностям и их квалификации, а также утверждены новые сроки проведения аттестации. Между тем, архивные работники в соответствии с федеральным законодательством не входят в перечень должностей для прохождения обязательной аттестации. Впервые архивные работники проходили аттестацию с введением в 1993г. Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в полном соответствии с нормативно-правовыми документами Росархива (вышестоящее федеральное архивное ведомство). Согласно этому право проведения аттестации работников принадлежит органу управления архивным делом в субъекте Федерации. Приказ Управления культуры и архивного дела области об аттестации архивных работников отсутствует. Уставом ТОГУ "ГАСПИТО" не предусмотрено проведение аттестации работников. Поскольку указанные приказы не имеют законных оснований, считает, что они изданы с нарушением трудового законодательства с целью увольнения неугодных директору сотрудников.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 20.04.2011г. в удовлетворении исковых требований Нащекиной Т.М. отказано.

В кассационной жалобе Нащекина Т.М. ставит вопрос об отмене решения суда, считает его незаконным и необоснованным. В жалобе указано, что суд в своем решение ссылается на ст. 8 ТК РФ, в которой указано, что "работодатель принимает локальные нормативные акты? в пределах своей компетенции в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями". Однако, в приказе директора основанием указано постановление администрации Тамбовской области, не содержащее нормы о том, что перевод работников бюджетных учреждений на новую систему оплаты труда сопровождается созданием аттестационной комиссии и проведением аттестации работников для установления соответствия занимаемым должностям и квалификации, а также не содержит указаний, что при установлении заработной платы, надбавок к зарплате и стимулирующих выплат необходимо провести аттестацию.

Ссылку суда на ст. 81 ч.1 ТК РФ считает так же неверным, так как она не содержит норму о проведении аттестации работников.

Автор жалобы указывает на то, что в своем исковом заявлении вопрос о невозможности проведения аттестации архивных работников не ставит, иск заявлен об отмене приказов директора. Однако, судом этот вопрос не рассматривался, акцент был сделан на том, что аттестация работников архивных учреждений проводилась. Обстоятельства, что ранее приказы по аттестации работников издавались в строгом соответствии с трудовым законодательством и нормативно-правовыми документами по аттестации архивистов судом не исследовались.

В настоящее время функции архивного отдела области переданы Управлению культура и архивного дела Тамбовской области, полагает, что инициировать проведение аттестации архивных работников должно вышестоящее ведомство.

Кроме того, в Уставе ТОГУ "ГАСПИТО" п.5.11 и п.5.12 установлено, какие комиссии созданы в архиве. Комиссия по аттестации работников в Уставе не значится и не предусматривает проведение аттестации работников архива. Ссылки суда на п. 7.1 Устава не аргумент отказа ей в иске, так как предусматривает право директора на издание локальных актов только для обеспечения уставной деятельности Учреждения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что директор ТОГУ "ГАСПИТО" 22.11.2010г. был издан приказ N79 о создании аттестационной комиссии и проведении аттестации работников ТОГУ "ГАСПИТО". Приказом N9 от 07.02.2011г. внесены изменения в приказ N79, констатирующая часть которого изменена в части основания издания данного приказа и утвержден новый график проведения аттестации. Данные приказы изданы с целью установления соответствия работников занимаемым должностям и их квалификации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу, что оспариваемые приказы обоснованные и изданы в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий руководителя учреждения. При этом исходил из Положения об управлении культуры и архивного дела Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации области от 08.02.2006г. N94 (п.3.1.17 ), Устава ТОГУ "ГАСПИТО", утвержденного постановлением администрации Тамбовской области от 18.05.2009г. N575 ( п.7.1. разд.7).

Доводы истицы о том, что архивные работники не должны проходить аттестацию на предмет их соответствия занимаемым должностям и квалификации - несостоятельны. Порядок проведения аттестации определен Положением об аттестации работников ТОГУ "ГАСПИТО", утвержденного приказом директора N80 от 31.12.2010г. и согласованным с представителем Совета трудового коллектива данного учреждения 31.12.2010г. Кроме того, с 1992г. в ТОГУ "ГАСПИТО" с определенной периодичностью проводилась аттестация всех работников, в т.ч. и истицы.

Выводы суда основаны на материалах дела и имеющихся в деле доказательствах. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Приведенные доводы жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, сводятся к переоценке доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку, и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 апреля 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу Нащекиной Т.М. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: