Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 13 июля 2011 г. по делу N 33-2194

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Бучневой О.А., Архиповой М.В.,

при секретаре Елоховой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 13 июля 2011 года дело по заявлению КулешовойЮ.П. к Тамбовскому областному государственному комплексному учреждению социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения по Моршанскому району и г. Моршанску" о признании незаконным решения директора ТОГКУ СОН "Комплексный центр социального обслуживания населения по Моршанскому району и г. Моршанску",

по кассационной жалобе КулешовойЮ.П.

на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 05 мая 2011 года,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кулешова Ю.П. обратилась в суд с заявлением к Тамбовскому областному государственному комплексному учреждению социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения по Моршанскому району и г. Моршанску" (далее Центр) о признании незаконным решения директора Центра, указав, что письмом от 17.02.2011 года за N 247 подписанного директором Центра ей было отказано в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного проживания: г.***, со ссылкой, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам, зарегистрированным по месту постоянного проживания на территории Российской Федерации, а поскольку заявительница зарегистрирована по месту временного пребывания: г.***, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту временного пребывания ей предоставлены быть не могут.

Ссылаясь на то, что в настоящее время для заявительницы и ее дочери жилое помещение, расположенное по адресу: Тамбовская область, г.***, является постоянным местом жительства, и что ни одним нормативным актом, в частности ст. 159 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 года N 761, не определено, что факт временной регистрации по постоянному месту жительства может повлиять на право гражданина в получении субсидии, Кулешова Ю.П. просит отменить указанное решение директора Центра и обязать предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного проживания заявительницы и членов ее семьи по указанному с момента подачи заявления о предоставлении субсидий.

Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 05 мая 2011г. в удовлетворении требований Кулешовой Ю.П. было отказано.

С данным решением не согласна Кулешова Ю.П., которая в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене.

Считает несостоятельной ссылку суда на Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (утв. приказом Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 мая 2006 г. N 58/403), поскольку они не прошли регистрацию в Минюсте РФ и не были опубликованы.

По мнению автора жалобы, суд не обосновал, является место жительство для нее и ее дочери по адресу г.*** временным пребыванием или постоянным местом жительства.

Указывает, что свидетель Кострикина Н.М., являющаяся работником ФГОУ СПО "Моршанский строительный колледж" (комендант с совмещением должности паспортиста) указала, что она ( Кулешова Ю.П.) с момента заключения договора найма, в комнате N*** по данному адресу произвела ремонт, привезла туда свои вещи и мебель и стала постоянно проживать со своей дочерью.

Данное обстоятельство была подтверждено и другими доказательствами.

Указывает, что в силу ч. 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ, подпункта а, пункта 3 Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 право на субсидии имеют пользователи жилого помещения в государственном жилищном фонде.

Она, согласно договора найма от 01.01.2011 года, заключенного с ФГОУ СПО "Моршанский строительный колледж" проживает в жилом помещении принадлежащем государственному жилому фонду.

При подаче заявления о предоставлении субсидий, ею были предоставлены все необходимые документы.

Полагает, что местом жительства является место, где гражданин постоянно проживает

Считает, что ни одним нормативном актом, в том числе и ст. 159 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. N 761, не определено, что факт временной регистрации по постоянному месту жительства может повлиять на право человека, на получение субсидии.

Полагает, что регистрация является фактом, подтверждающим проживание по постоянному месту жительства, причем нормативные акты, регулирующие отношения в области получения субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не определяют, какого рода должна быть эта регистрация: постоянная или временная.

По указанным основаниям просит решение суда отменить.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца Кузнецова С.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что субсидии на оплату коммунальных услуг предоставляются гражданам по месту их постоянного проживания на территории РФ. Заявительница и ее дочь имеют регистрацию в жилом помещении, расположенном по адресу г.***,по месту временного проживания, в связи с чем, право на получение субсидий не имеют.

Однако данный вывод вызывает сомнение в его правильности.

В соответствии со ст.159 ЖК РФ, а также пп.1 п.3 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" право на субсидии имеют граждане -пользователи жилых помещенийгосударственного имуниципального жилищных фондов

пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде является лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве:

нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами) или лица из состава его семьи;

Как было установлено в судебном заседании, Кулешова Ю.П. на основе договора коммерческого найма пользуется жилым помещением в общежитии техникума и зарегистрирована по месту своего проживания вместе с несовершеннолетним ребенком до 2013г., произвела в данном помещении ремонт, завезла вещи и оплачивает коммунальные услуги. По месту свое постоянной регистрации не проживает, коммунальные услуги не оплачивает.

В соответствии с п. 24 и 25 указанных методических рекомендаций, субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя. Подтверждением места постоянного жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии сПравилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 17 июля 1995г. N713 во исполнениезакона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным впунктах3 и5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты того жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3. Правил регистрации? местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

При таком положении судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что проживание в комнатах общежития не является на данный момент постоянным местом жительства для Кулешовой Ю.П. и ее дочери, поскольку он противоречит вышеназванным нормам закона.

Кроме того, судом первой инстанции не исследован вопрос о праве на получении субсидии заявителя по месту постоянной регистрации, а также не исследован вопрос о том, кто и на каком основании пользуется названным жилым помещением, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки и, правильно применив закон, разрешить спор.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 05 мая 2011 года по данному делу отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационную жалобу КулешовойЮ.П. - удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: