Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 20 июня 2011 г. по делу N 33-2054

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Уварова В.В.

судей: Клепиковой Е.А., Пачиной Л.Н.

при секретаре Симоновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июня 2011 года кассационную жалобу Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в Жердевском районе Тамбовской области на решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 05 мая 2011 года по гражданскому делу по иску СинопальниковаЕ.А. к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Жердевском районе Тамбовской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Клепиковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Синопальников Е..А., полагая, что имеет достаточный стаж работы для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением работ с тяжелыми условиями труда, 25.06.2010 г. обратился в Управление Пенсионного фонда в Российской Федерации в Жердевском районе о назначении досрочной трудовой пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в Жердевском районе 26.01.2011 г. Синопальникову Е.А. в досрочном назначении трудовой пенсии отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа работы с тяжелыми условиями труда. В специальный стаж не засчитаны периоды работы по профессии "газоэлектросварщик", "сварщик" и "каменщик", так как не представлены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ и занятость в течение полного рабочего дня.

Считая отказ неправомерным, Синопальников Е.А. обратился в Жердевский районный суд с иском о назначении досрочной трудовой пенсии и просил признать за ним право на назначение досрочной трудовой пенсии и обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, спорные периоды.

В обоснование своих требований указал, что его общий страховой стаж составляет 31 год 3 мес. 4 дня, в том числе 13 лет работал на работах с тяжёлыми условиями труда, а именно: с 3. 02. 1976 по 4.05. 1977г. газосварщиком на Воронежском авиационном заводе, с 25.08.1981 по 09.04.1986 газоэлектросварщиком в ПМК N 535, с 10.04.1986 по 17.05.1987 -газоэлектросварщиком в МПМК- 2, с 18.05.1987 по 16.09.1991г. - газоэлектросварщиком в объединении "Райагропромстрой", с 24.09.1991 по 31.03.1992- сварщиком в совхозе "Россия", с 4.07.1995 по 3.09.1995г. - каменщиком в АООТ "Строитель", с 4.03.1995 по 9.07.1996г. -газоэлектросварщиком в АООТ "Строитель", с 18.07.1996 по 1.01.1997 -газоэлектросварщиком в Жердевском ДСУ, с 4.08.1997 по 7.09.1998 -каменщиком в АООТ сахзавод " Жердевский". Кроие того, указал, что стаж достаточно подтверждён трудовой книжкой и архивными справками о начислении заработной платы. Каких - либо иных документов предоставить не может по причине ликвидации тех организаций, в которых он работал.

С 1.01.1984 по 31.12.1985 г. работал каменщиком в комплексной бригаде каменщиков. То, что он работал полный рабочий день, видно по ведомостям начисления заработной платы. Считает, что его вины в том, что профессия неправильно указана в трудовой книжке и в других документах нет, поэтому его право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не может зависеть от формальных оснований.

В связи считает необходимым включить в специальный стаж периоды работы:

с 3.02.1976 по 4.05.1977г. газосварщиком на Воронежском авиационном заводе;

с 25.08.1981 г. по 09.04.1986 г. газоэлектросварщиком в ПМК - 535, с 10.04.1986 по 17.05.1987 г. - газоэлектросварщиком в ПМК -2;

с 18.05.1987 по 16.09.1991г.- газоэлектросварщиком в объединении "Райагропромстрой";

с 24.09.1991г. по 31. 03. 1992г. - сварщиком в совхозе " Россия";

с 4.07.1995г. по 3.09.1995 г. - каменщиком в АООТ "Строитель";

с 4.09.1995 по 9.07.1996г. - газоэлектросварщиком в АООТ "Строитель";

с 18.07.1996 по 1.01.1997 г. - газоэлектросварщиком в Жердевском ДСУ.

5.04.2011г. Синопальников Е.А. уточнил исковые требования и просил включить в специальный стаж периоды работы:

с 25.08.1981 по 29.09.1981 г., с 8.03.1982 г. по 11.05.1984 г., с 6.07. 1984г. по 9.04. 1986г. газоэлектросварщиком в ПМК N 535;

с 10.04.1986 по 17.05.1987 г. - газоэлектросварщиком в МПМК- 2;

с 18.05.1987 по 14.05.1991г. - газоэлектросварщиком в объединении "Райагропромстрой";

с 15.05.1991 по 1.04.1992 г.- сварщиком в совхозе "Россия";

с 20.09.1995 по 09.07.1996г. - газоэлектросварщиком в АООТ "Строитель";

с 17. 07.1996 по 1.01.1997 - газоэлектросварщиком в ТОО "Жердевский ДСУ" и назначить трудовую пенсию по старости с 28 июня 2011 года.

Ответчик иск не признал.

Решением Жердевского районного суда от 5 мая 2011 года постановлено: обязать Государственное Учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в Жердевском районе засчитать СинопальниковуЕ.А. в специальный стаж работы, в связи с тяжелыми условиями труда, в должности газоэлектросварщика в ПМК N 535 с 25.08.1981 по 28.09.1981г., с 9.03.1982г. по 10.05.1984г., с 6.07.1984 г. по 9.04.1986г.; газоэлектросварщиком в МПМК-2 с 10.04.1986г. по 17.05.1987г.; газоэлектросварщиком в объединении "Райагропромстрой" с 18.05.1987 по 14.05.1991г.; газоэлектросварщиком в АООТ "Строитель" с 20.09.1995 по 09.07.1996г.. В иске Синопальникову Е.А. к ГУ УПФ РФ в Жердевском районе о назначении досрочной трудовой пенсии с 28.06.2011г. отказать, за незаконностью исковых требований.

В кассационной жалобе ГУ -УПФ РФ в Жердевском районе ставит вопрос об отмене решения суда в части обязания ГУ -УПФ РФ в Жердевском районе включить в специальный стаж периоды работы, связанные с тяжелыми условиями труда в связи с неправильным применением норм материального права. Указывает, что суд включил Синопальникову Е.А. периоды его работы с 1981г. по 1991г. в специальный стаж работы, в связи с тяжелыми условиями труда по нормам Списка N 2, утвержденного постановлением Правительства СССР от 22 августа 1956г,N 1173 (далее Список N 2 от 22.08.1956г.). В данном Списке в разделе XXXII

"Общие профессии" предусмотрены профессии: "газосварщики", электросварщики" и отсутствуют такие профессии как "газоэлектросварщик", "сварщик", "каменщик".

Согласно трудовой книжке Синопальников Е.А. работал с 25.08.1981г. по 28.09.1981г., с 09.03.1982г. по 10.05.1984г., с 06.07.1984г. по 09.04.1986г. "газоэлектросварщиком" в ПМК N 535; с 10.04.1986г. по 17.05.1987г. "газоэлектросварщиком" в МПМК-2; с 18.05.1987г. по 14.05.1991г. "сварщиком" в объединении "Райагропромстрой". Судом указано, что согласно данным архива, Синопальников Е.А. в ведомостях по начислению заработной платы значился сварщиком.

В ведомостях начисления заработной платы, указаны следующие наименования должностей истца:

1982г. - сварщик; 1983г. - без указания должности; с 1984г. по 1985г. - каменщик; с 1986г. по май 1991г. - сварщик.

Применяя нормы данного Списка N 2, суд со ссылкой на п. 5 Разъяснений, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 81/8 указал, что право на льготное пенсионное обеспечение лиц, работающих по указанным в Списке профессиям, не связывалось с занятостью полный рабочий день. Считает данный вывод суда ошибочным.

В п. 2 разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 5/8 "О порядке применения утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N1173 списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N81/8 указано, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются работники, занятые полный рабочий день выполнением работ, связанных с особыми условиями труда. Следовательно, правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку N 2 от 22.08.1956г. пользовались работники, занятые полный рабочий день выполнением работ, связанных с особыми условиями труда.

Помимо того, ведомости по начислению заработной платы не могут подтвердить занятость истца в течение полного рабочего дня на работах, связанных с особыми условиями труда, так как в ведомостях указаны только отработанные человеко-дни. Суд, не дал никакой оценки тому обстоятельству, что в отдельные периоды истец работал не полные рабочие месяцы. Согласно ведомостям начисления заработной платы, в нижеуказанные месяцы истцом отработано следующее количество человеко-дней:

1982г.: апрель -13дн., июнь -18дн., июль -16дн., октябрь -18дн., ноябрь -18 дн.;

1983г.: октябрь - 17дн;

1985г.: январь - 17 дн., март -18 дн., апрель - 11 дн., сентябрь -19 дн.;

1987г.: март - 15 дн., октябрь - 19 дн.;

1988г.: февраль -16 дн.,

1989г.: июнь -16 дн.,

1990г.: май-11 дн.,

1996г.: январь - 13 дн, февраль - 17 дн., март - 12 дн., апрель - 18 дн, май - 10 дн.

Стаж работы Синопальникова Е.А. должен быть исчислен по фактически отработанному им времени.

На основании вышеуказанного, спорные периоды работы истца по решению не могут быть включены, в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Считает, что истцом не было предоставлено доказательств, что он работал газоэлектросварщиком, занятым на резке и ручной сварке.

В Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих Выпуск 2. (утв. постановлением Минтруда РФ от 15 ноября 1999 г. N 45) самостоятельная профессия "электросварщик" отсутствует. Следовательно, вывод суда о том, что согласно вышеуказанного ЕТКС должность электросварщика соответствует работе в должности электросварщика ручной сварки, не основан на нормах действующего законодательства.

В тоже время истец работал в должности "газоэлектросварщик", а не в должности "электросварщик". При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, суд не имел законных оснований для включения периода работы истца с 20.09.1995г. по 09.07.1996г. в должности "газоэлектросварщик" в АООТ "Строитель" - 9 мес. 19 дн. (7 мес. 1 дн. по фактически отработанному времени) в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

По фактически отработанному времени спорный стаж работы истца составляет: 9 лет 10 месяцев 3 дня (т.е. менее 10 лет).

Следовательно, с учетом норм, указанных в п. 2 Разъяснений Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 5/8, утвержденных постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 апреля 1976 г. N 81/8, Синопальников Е.А. по достижении ему 56 лет (28.06.2011г.) не будет иметь право, на досрочную трудовую пенсию по старости.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, поддержанные представителем ответчика Рябовым А.П. судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно п.2 ст.27 названного ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 N537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ.

Таким образом, пролонгировано действие всех тех списков, которые применялись при досрочном назначении трудовой пенсии по старости до вступления в силу нового пенсионного законодательства.

Так, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26января 1991г. N10.

При этом время выполнявшихся до 1января 1992г. работ, предусмотренных Списком N2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22августа 1956г. N1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

ВРазделе XXXIII Списка N2, утвержденногопостановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. N10, позиция 23200000-19756 указаны электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, позиция 23200000-19906 - электросварщики ручной сварки.

ВРазделе XXXII Списка N2, утвержденногоПостановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" указаны газосварщики и их подручные, электросварщики и их подручные.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии сФедеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии сФедеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Обращаясь в суд с иском, Синопальников Е.А. просил включить в льготный стаж период его работы в качестве газоэлектросварщика в ПМК N 535, МПМК-2, объединении "Райагропромстрой" сварщика в совхозе "Россия", газоэлектросварщика в АООТ "Строитель", в ТОО "Жердевский ДСУ" с 25.08.1981 по 01.01.1997г.

Факт работы истца в спорные периоды, указанные выше до 14.05.1991 года в указанных должностях подтвержден записями в трудовой книжке, суд обоснованно включил в специальный стаж работы, в связи с тяжёлыми условиями труда, поскольку приходились на время действияСписка N2, утвержденногоПостановлением Совмина СССР от 22.08.1956 N1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", когда работа в должности газосварщика (его подручного), электросварщика (его подручного) подлежала зачету в специальный стаж (раздел XXXII. Общие профессии) подлежал зачету в льготный стаж без указания на вид сварки.

Однако, суд необоснованно не принял во внимание довод представителя ответчика об отсутствии у истца документов, подтверждающих занятость истца полный рабочий день, указывая при этом, что право на льготное пенсионное обеспечение лиц, помещённых в списки N 2 от 1956 г. и работающих по указанным профессиям, не связывалось с характером выполняемой ими работы либо занятостью полный рабочий день.

Закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержит указания на обязательность занятости работника в течение полного рабочего дня. Однако из смысла закона следует, что именно постоянное выполнение работником в течение полного рабочего дня работ с тяжёлыми условиями труда является льготным основанием для установления им досрочной трудовой пенсии. Из архивных справок следует, что истец работал неполные рабочие недели, так в отдельные месяцы 1982 года, 1983 года,1984,1985 г. рабочие дни составляли 13, 16,18,5, 7,11, отсутствие рабочих дней, на что указывает ответчик. Следовательно, при новом рассмотрении дела суду необходимо обратить на это внимание и с учётом действующего на то время законодательства определить специальный стаж истца.

Вывод суда о включении в льготный стаж периода работы в должности газоэлектросварщика после 01.01.1992г. с 20.09.1995г.по 09.07.1996г. не является бесспорным. После указанной даты законодатель изменил правовое регулирование по вопросу назначения льготной пенсии за работу в тяжелых условиях труда лицам, занятым выполнением работ в качестве газоэлектросварщика: при определении права на пенсию на льготных условиях стало обязательным представление доказательств не только факта работы в указанной должности, но и вида выполняемой сварки в этот период.

В Списке N 2 от 26.01.1991 года предусмотрена профессия электросварщика, занятого на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащие вредные вещества не ниже 3 класса опасности. Синопальников Е.А. согласно трудовой книжке работал в должности "газоэлектросварщика". Суд в решении обоснованно сослался на информационное письмо Минтруда РФ N 3073-17 и Пенсионного фонда РФ N06-27/7017 от 2.08.2000 г., которым определено, что "электрогазосварщик" и "газоэлектросварщик" это разные наименования одной профессии. Суд необоснованно в своих выводах сослался на ЕТКС работ и профессий рабочих, утверждённый Постановлением Минтруда России от 15.11.1999 года N 45, которым предусмотрено соответствие должности электросварщика должности электросварщика ручной сварки. Суд при этом не учёл, что истец работал в должности газоэлектросварщика и включил спорный период в специальный стаж работы. Для возникновения у истца права на включение спорного периода работы в льготный стаж необходимо установить не только факт записи его в его трудовой книжке работы по должности "газоэлектросварщика", но и фактическую занятость на резке и ручной сварке. Устанавливая занятость истца на работе в течение полного рабочего дня, суд необоснованно ссылается на архивную справку, выданную истцу за спорный период, подтверждающую лишь отработанные дни, причём в отдельные месяцы занятость составляла 13,11,17,20,10 дней.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция лишена возможности постановить новое решение, поскольку по делу требуется исследование доказательств.

При новом рассмотрении дела суду необходимо полно и всесторонне проверить обстоятельства дела, разъяснить истцу о необходимости документально подтвердить характер выполняемой им работы, правильно определить круг юридически значимых обстоятельств, дать объективную, соответствующую нормам процессуального права оценку доказательствам. Выводы суда необходимо подробно аргументировать с применением норм материального права, регулирующие спорные отношения.

Руководствуясь ст.360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жердевского районного суда Тамбовской области от 05 мая 2011 года отменить, кассационную жалобу - удовлетворить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: