Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 12 сентября 2011 г. по делу N 33-2863

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пачиной Л.Н.,

судей: Босси Н.А., Бучневой О.А.,

при секретаре: Капустиной Г.В.,

рассмотрела в судебном заседании от 12 сентября 2011 года гражданское дело по иску Вахрушева С.В., действующего по доверенности в интересах Щербаковой З.К. к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконными действий должностных лиц по отказу в постановке вдовы участника Великой Отечественной войны на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий,

по кассационной жалобе администрации г. Кирсанова Тамбовской области на решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 05 июля 2011 года,

Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Вахрушев С.В. в интересах Щербаковой З.К. обратился в суд с иском к администрации г.Кирсанова Тамбовской области о признании незаконными действий должностных лиц по отказу в постановке вдовы участника Великой Отечественной войны на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности поставить на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, в обоснование иска указав, что Щербакова З.К. ( *** г.р.) является инвалидом 2 группы по зрению, вдова участника Великой Отечественной войны Щербакова А.И., умершего ***. С июля 2002 года Щербакова З.К. была зарегистрирована по адресу: ***. В апреле 2008 года Щербакова З.К. снята с регистрационного учета и зарегистрирована по адресу: ***. Эта квартира принадлежит на праве собственности снохе истицы - Щербаковой Л.Н., в которой также зарегистрированы сын истицы Щербаков В.А. и внук Щербаков А.В.. Однако отношения с невесткой не сложились, и Щербаковой З.К. пришлось из их квартиры съехать: истица скиталась, по очереди живя то у одного сына, то у другой дочери. С 2008 года Щербакова З.К. проживает по адресу: *** ***, куда забрала ее дочь. Однако, собственником квартиры является зять Щербаковой З.К. - Вахрушев В.В.. В ноябре 2010 года Щербакова З.К. обратилась с заявлением в администрацию г.Кирсанова о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий как вдовы участника Великой Отечественной войны и постановке на жилищный учет. Но ответом от 20.12.2010г. администрация г. Кирсанова сообщила, что Щербаковой З.К. необходимо предоставить документы, а именно: паспорт либо документ, его заменяющий, на каждого гражданина, проживающего на данной площади; документы, содержащие сведения о жилищной обеспеченности (выписка из домовой книги или копия лицевого счета); справка органов регистрации о наличии или отсутствии жилых помещений членов семьи, предоставляемая каждым членом семьи заявителя; жилищные документы с прежнего адреса (для проживающих на площади менее 5 лет); копия личного паспорта с отметкой регистрации до 2008 года. В марте 2011 года, собрав недостающие документы, Щербакова З.К. вновь обратилась в администрацию г. Кирсанова по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся как вдовы участника ВОВ в улучшении жилищных условий, предоставив те необходимые документы, на которые указала в своем ответе администрация от 20 декабря 2010 года. Однако, ответом от 19 апреля 2011 года администрация г. Кирсанова вновь указала, что Щербаковой З.К. не предоставлены те же документы.

Считает, что администрация г. Кирсанова своими действиями незаконно затягивает решение вопроса о постановке на учет Щербакову З.К., как нуждающейся в жилом помещении. В соответствии с п.п.4 п.1 ст. 21 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" она имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Решением Кирсановского районного суда Тамбовской области от 05 июля 2011 года иск Вахрушева С.В., действующего по доверенности в интересах Щербаковой З.К. удовлетворен.

Администрация г.Кирсанова Тамбовской области обязана признать и поставить Щербакову З.К. на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

В кассационной жалобе администрация г. Кирсанова Тамбовской области ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что решение суда является невозможным к исполнению, т.к. оно влечет за собой нарушение основных положений закона Тамбовской области от 20.07.2005г. N342-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области" (принят Тамбовской областной Думой 20.07. 2005г.) с изменениями от 4 июня 2007 г.), согласно которому жилищная комиссия муниципального органа имеет право рассматривать вопрос о постановке соискателя в очередь, только при представлении полного пакета документов указанного в ст.7 вышеуказанного закона. К заявлениям истца от 30.11.2010г, 28.03.2011г, 30.03.2011г приложены документы, имеющие ограниченный срок действия, датируемые 2010 годом. В ответах администрации города от *** N *** и от *** N *** истцу были даны подробные разъяснения о недостающих документах, а также разъяснение о последствиях непредставления недостающих документов,

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Щербакова З.К. не имея собственного жилья, является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку она вселена собственником жилья именно в таком качестве, что истец подтверждает справкой о составе семьи от 14.07.2010г N3487 и, как следствие, для решения вопроса о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как вдовы участника ВОВ, состав семьи 4 человека истцом не представлены: паспорт либо документ его заменяющий на каждого гражданина, проживающего на данной площади. Отсутствие данных документов не позволяет комиссии идентифицировать лиц, которые входят в состав семьи соискателя. Жилищные документы с прежнего места жительства (для проживающих на площади менее 5 лет), что не позволяет жилищной комиссии отследить на каком праве и кому принадлежало жилье, в котором Щербакова З.К. проживала с 2006 по 2008 годы и факте ее регистрации по этому месту жительства, до регистрации в 2008г в Кирсанове у своего сына Щербакова В.А. (подтверждается сведениями Росреестра).

Справка с органов государственной регистрации (Росреестр, орган БТИ) о наличии или отсутствии жилищных помещений на праве личной собственности по месту постоянного жительства членов семьи, представляемая каждым членом семьи. Сведения позволяют сделать вывод о площади жилья принадлежащего членам семьи Щербаковой З.К. и соответствие установленной в муниципальном образовании учетной норме площади на одного члена семьи.

Из чего следует, документов подтверждающих, что Щербакова З.К. нуждается в улучшении жилищных условий предоставлено не было. Исполнить решение суда без вышеуказанных документов не представляется возможным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя администрации г. Кирсанова по доверенности Лобанову Т.А., поддержавшую доводы жалобы, представителя Щербаковой З.К. - Вахрушева С.В., возражавшего на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ " О ветеранах" члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.

Удовлетворяя исковые требования Вахрушева С.В., действующего по доверенности в интересах Щербаковой З.К. суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действия должностных лиц по отказу в постановке Щербаковой З.К. - вдовы участника Великой Отечественной войны на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий являются незаконными.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Щербакова З.К., является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается свидетельством о заключении брака от *** с Щербаковым А.И., свидетельством о смерти *** Щербакова А.И., удостоверением ***, выданным *** в соответствии со ст. 31 ФЗ " О ветеранах".

Щербакова З.К. дважды обращалась на имя главы г. Кирсанова с заявлением о постановке её на жилищный учет, прилагая необходимые документы. Вместе с тем как следует из материалов дела, указанные заявления Щербаковой З.К. по существу обращения так и не рассмотрены жилищной комиссией администрации г.Кирсанова, тогда как исходя из положений п.5 ст.7 закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года N342-З "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области" не предоставление необходимых документов заявителем для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является основанием для принятия решения об отказе в его постановке.

Исходя из доводов кассационной жалобы ответчиком право истицы на улучшение жилищных условий не оспаривается.

Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кирсановского районного суда Тамбовской области от 05 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г. Кирсанова Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: