Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 07 сентября 2011 г. по делу N 33-2901

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.

судей: Баранова В.В., Клепиковой Е.А.

при секретаре Коломытцевой В.В.

рассмотрела в судебном заседании 07 сентября 2011 года дело по кассационной жалобе

Круговой А.А. на решение Ржаксинского районного суда Тамбовской области от 06 июля 2011 года по заявлению Круговой А.А. об оспаривании неправомерных действий администрации Ржаксинского поссовета Тамбовской области по отказу в признании её нуждающейся в жилом помещении,

заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кругова А.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании неправомерных действий администрации Ржаксинского поссовета Тамбовской области, в обоснование требований указала на то, что она является *** и проживает в доме, принадлежащем ей и ее сестре Круговой М.А. на праве собственности в равных долях по ? доли каждой, расположенном по адресу: ***. В 1995 году Кругова М.А. умерла, оставив завещание на К.Л.М., которая наследство фактически приняла, но не оформила документально свои права на долю дома. Дом поделен, в одной части проживает она, во второй части её внук и члены его семьи. Она обратилась в администрацию Ржаксинского поссовета Тамбовской области с заявлением о постановке ее и членов ее семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации поссовета и постановлением главы поссовета от 26 мая 2011 года ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 54 ч. 1 п. 2 ЖК РФ.

Не согласившись с решением администрации поссовета, Кругова А.А. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что принадлежащий ей жилой дом имеет износ 55%, он приходит в негодность, средств для его капитального ремонта или для приобретения нового благоустроенного жилья она не имеет.

Решением Ржаксинского районного суда Тамбовской области от 06 июля 2011 года требования Круговой А.А. о признании неправомерным постановления администрации Ржаксинского поссовета Тамбовской области N 108 от 26 мая 2011 года в части отказа Круговой А.А. и членам ее семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности на администрацию Ржаксинского поссовета Тамбовской области поставить ее и членов ее семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Кругова А.А. просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, указав, что судом первой инстанции необоснованно не учитывался факт разделения дома на два самостоятельных жилых помещения, не имеющих прохода из одного в другое, а также не имеющих мест общего пользования. Часть дома, в котором она проживает, не имеет необходимых удобств, в частности, имеется печное отопление, отсутствует канализация и водопровод, что в ее преклонном возрасте жизненно необходимо, поскольку она является *** и находится в преклонном возрасте. Кроме того автор жалобы указывает, что фундамент дома имеет высокую степень износа, глубокие трещины и выпадения кирпичей, в аналогичном состоянии находятся и другие несущие конструкции дома, что подтверждает его аварийность. В связи с указанными фактами, а также тем, что не установлен год постройки, полагает, что дом находится в аварийном состоянии, а не требует капитального ремонта.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, поддержанные представителями Круговой А.А. - Г.В.Б. и К.Л.М., выслушав представителя администрации Ржаксинского поссовета Б.Л.А., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Рассматривая заявленные Круговой А.А. требования об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке главы 25 ГПК РФ, суд фактически расрешал вопросы о субъективном праве *** на улучшение жилищных условий, тогда как данные обстоятельства подлежат оценке при рассмотрении спора, заявленного в исковом порядке.

Отказывая в удовлетворении заявления Круговой А.А., суд исходил из того, что она проживает в помещении, отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, на площади больше учетной нормы.

Однако судебная коллегия полагает выводы суда об отсутствии у Круговой А.А. права на улучшение жилищных условий не основанными на материалах дела и доказательствах.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Делая вывод о пригодности жилого помещения для проживания, суд сослался на акт обследования помещения, который был составлен членами межведомственной комиссии без участия экспертов и без исследования обстоятельств, на которые заявитель ссылаются в обоснование довода о непригодности занимаемого ею жилого помещения для проживания.

Вместе с тем, из дела видно, что Кругова А.А., являясь ***, живет в части дома, состоящей из жилой комнаты, топочной, холодного коридора и веранды, не имеющей канализации, водопровода, требующей значительного ремонта, объём и категория которого никем не определена.

Суд, учитывая особый статус заявителя, ***, ***, должен был исследовать все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, исключив формальный подход при решении вопроса о нуждаемости *** в улучшении жилищных условий, дать оценку не только акту обследования жилых помещений, но и другим доказательствам, представленным и истребованным в суд в соответствии с требованиями ст. 57 ГПК РФ.

При этом суд, разрешая данный спор, должен был руководствоваться не только Жилищным кодексом РФ, Законом РФ "О ветеранах", но и положениями Указа Президента РФ от 07 мая 2008 N 714 (в редакции от 09 января 2010 года) "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", которым постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Этим Указом предложено разработать проект федерального закона, предусматривающего обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра, а высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации - принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.

В соответствии с положениями данного Указа и с учетом того, что обеспечение участников ВОВ жилыми помещениями производится за счет средств Федерального бюджета, суду необходимо было разрешить данный спор с привлечением к участию в деле ответчиков, на которых возложена обязанность по обеспечению жильем участников и ***

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда об отказе в удовлетворении заявления Круговой А.А., ***, о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и в соответствии с законом разрешить заявленные Круговой А.А. требования.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ржаксинского районного суда Тамбовской области от 06 июля 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: