Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 03 октября 2011 г. по делу N 33-3280

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Уварова В.В.

Судей: Белоусовой В.Б., Самохвалова Ю.Т.

При секретаре: Рябчиковой Н.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании 03 октября 2011 года гражданское дело по иску Конобеевой О.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области о включении периода трудовой деятельности в стаж, дающий право на назначение льготной пенсии и назначении пенсии.

По кассационной жалобе Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области на решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 05 сентября 2011 года,

Заслушав доклад судьи Белоусовой В.Б., коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Конобеева О.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ-УПФ РФ в Никифоровском районе Тамбовской области:

о включении периода нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.08.1990г. по 18.12.1990г. и периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с 19.12.1990г. по 06.10.1993 в специальный трудовой стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца;

о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 03.10.2001г. по 17.11.2001г., с 01.11.2006г. по 15.12.2006г., и с 17.01.2011г. по 03.03.2011г.

о назначении и выплате пенсии с момента обращения.

В обоснование иска указав, что решением ГУ УПФ РФ в Никифоровском районе ей, Конобеевой О.В. было отказано в назначении пенсии в связи с не включением стаж вышеуказанных периодов. Считает что органом пенсионного фонда неправильно применено и истолковано действующее законодательство, что подтверждается сложившейся судебной практикой, курсы повышения квалификации являются обязательным условием выполнения ее работы, за период нахождения на курсах за ней сохранялась заработная плата и производились отчисления страховых взносов в органы пенсионного фонда.

В ходе рассмотрения дела Конобеева О.В. уточнила заявленные требования в части даты назначения и выплаты ей пенсии, просит обязать ГУ-УПФ РФ в Никифоровском районе назначить и выплачивать ей пенсию с момента возникновения у неё права, т.е. с 14 августа 2011 года.

Решением Никифоровского районного суда Тамбовской области исковые требования Конобеевой О.В. удовлетворены.

ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области обязано включить в льготном исчислении (1 год работы за 1год и 3 месяца) в трудовой стаж Конобеевой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды:

нахождения в отпуске по беременности и родам с 15 августа 1990г. по 18 декабря 1990г.

нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет с 19 декабря 1990 г. по 06 октября 1993г.

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области обязано включить в календарном исчислении в трудовой стаж Конобеевой О.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период нахождения на курсах повышения квалификации

с 03 октября 2001г. по 17 ноября 2001г.. с 01 ноября 2006г. по 15 декабря 2006г. и с 17 января 2011г. по 03 марта 2011г.

Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области обязано назначить и выплатить Конобеевой О.В. трудовую пенсию по старости с момента возникновения у нее права - т.е. с 14 августа 2011 года.

С ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области в пользу Конобеевой О.В. взысканы судебные расходы в размере 200 рублей.

В кассационной жалобе ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области просит решение суда отменить. Считает его вынесенным с нарушением норм действующего пенсионного законодательства.

Полагает, что судом не было учтено, что льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Периоды отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком, по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью и психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период указанных отпусков сохраняются только трудовые отношения, но при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, т.е. отсутствует факт работы в должности, дающей право на льготное исчисление стажа.

Управление также не согласно с выводом суда о включении в специальный медицинский стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В обоснование указывают п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N516), согласно которому в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации не указан в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не вправе расширительным образом толковать законы и нормативно-правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ полномочий, в связи с чем считают необоснованным вывод суда о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В возражениях на кассационную жалобу Конобеева О.В. просит решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав Конобееву О.В., представителя Дубовицкую Л.П. судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Законом СССР от 22 мая 1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом. До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

В соответствии с подп."а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781, в соответствии с подп.20 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа. В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место (начало) до 6 октября 1992 г., включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

Разрешая спор, суд правомерно включил в льготный стаж истицы период нахождения в отпуске по беременности и родам с 15.08.1990 года по 18.12.1990 года и период отпуска по уходу за ребенком с 19.12.1990 по 06.10.1992 года в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.

Так же суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части включения в льготный стаж периодов нахождения накурсахповышения квалификации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства N 516 от 11.07.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при направлении работодателем работника дляповышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, в периоды нахождения истца накурсахповышения квалификации за ней сохранялось постоянное место работы (должность), ей выплачивалась заработная плата, а также производились отчисления в Пенсионный фонд.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным, оставляет решение без изменения кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Никифоровского районного суда Тамбовской области от 05 сентября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Никифоровском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: