Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 01 августа 2011 г. по делу N 33-2620

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Ваганюк Н.Н.

судей: Клепиковой Е.А., Белоусовой В.Б.

при секретаре Симоновой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 августа 2011 года гражданское дело по иску администрации г. Тамбова к Жаровой Е.М. об устранении препятствий во владении и распоряжении муниципальным имуществом, выселении,

по кассационному представлению прокурора Октябрьского района,

по кассационной жалобе Губкина А.Е., действующего в интересах Жаровой Е.М. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 мая 2011 года,

Заслушав доклад судьи Клепиковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Тамбова обратилась в суд с иском к Жаровой Екатерине Махмудовне об устранении препятствий во владении и распоряжении муниципальным имуществом, выселении из квартиры *** г. Тамбова, мотивировав исковые требования следующим. Жилой дом *** г. Тамбова на основании распоряжения N 239-р от 25.10.1977 года имеет статус дома для инвалидов Отечественной войны и ветеранов труда. Указанным распоряжением была запрещена прописка граждан без разрешения исполкома, и обмен жилой площади. Решением Тамбовского городского исполнительного комитета от 22.11.1990 г. N 826 " О дополнительных мерах по улучшению условий проживания инвалидов и участников войны в жилом доме ***" указанному дому был присвоен статус социального жилого дома для инвалидов и участников войны. Решением Малого Совета тамбовского городского Совета народных депутатов от 12.05.1993 г. N 143 этот дом включён в перечень жилых домов, не подлежащих приватизации. Решением Тамбовской городской Думы от 21.03.2001г. N1048 "О сохранении статуса специального жилого дома ветеранов ***, статус специального жилого дома сохранён, установлено, что квартиры в данном доме приватизации не подлежали.

Постановлением мэра города Тамбова от 30.08. 2002 г. N 5022 "О создании муниципального учреждения "Центр социального обслуживания инвалидов ветеранов специализированного жилого дома" в целях повышения качества жизни одиноких граждан, проживающих в специализированном жилом доме *** г. Тамбова, для улучшения их социального, бытового и медицинского обслуживания создано муниципальное учреждение "Центр социального обслуживания инвалидов ветеранов специализированного жилого дома", *** города Тамбова отнесён к специализированному жилищному фонду.

Постановлением администрации города Тамбова от 06.10.2009 N 7628 "Об отнесении специализированного жилого дома *** г. Тамбова к домам системы социального обслуживания населения" специализированный жилой дом *** г. Тамбова отнесён к домам системы социального обслуживания населения.

Согласно постановления мэра г. Тамбова от 03.09.2004 N 5153 "О замене квартиронанимателя в договоре социального найма жилого помещения" был заменен наниматель квартиры *** в спорном доме с Жарова И.И. на Жарову Е.М., в связи со смертью и на Жарову Е.М. был открыт лицевой счет N 421390436.

Администрацией г. Тамбова было направлено учетное дело в отношении Жаровой Е.М. в Управление труда и социального развития администрации Тамбовской области, где ей был выдан жилищный сертификат на приобретение жилого помещения.

Постановлением администрации города Тамбова от 02.12.2009 N 1431 "О внесении изменений в единую очередь ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005г., изменена нумерация очередности граждан являющихся участниками Великой Отечественной войны. Согласно вышеуказанного постановления п. 1.2. Жарова Е.М. выведена из единой очереди, в связи с предоставлением ей в 2009 году сертификата на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий.

Между Жаровой Е.М. и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области" был заключен договор *** г.участия в долевом строительстве жилого дома *** г.Тамбова, согласно которому "Застройщик" передает, а участник долевого строительства (Жарова Е.М.) принимает однокомнатную квартиру *** г. Тамбова общей площадью ***.м.

Денежная сумма в размере *** рублей перечислена в виде социальной выплаты за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законом "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в соответствии с сертификатом на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий *** от 14.10.2009 на расчетный счет "Застройщика" ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию Тамбовской области".

Денежная сумма в размере *** рублей внесена *** счет "Застройщика".

На основании свидетельства о праве собственности на квартиру *** города Тамбова Жарова Е.М. стала собственником вышеуказанного жилого помещения.

Квартира *** г. Тамбова Жаровой Е.М. предоставлялась временно. Поскольку ею приобретена квартира *** г. Тамбова, она обязана освободить квартиру *** Однако она этого не сделала и продолжает там проживать.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 16 мая 2011 года исковые требования Администрации г. Тамбова удовлетворены. Со стороны Жаровой Е.М. устранены препятствия во владении и распоряжении муниципальным имуществом - кв. *** Тамбова. Постановлено выселить Жарову Е.М. из указанного жилья.

В кассационном представлении прокурор Октябрьского района считает решение суда неправосудным вследствие несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права. Указывает, что ответчик был вселен в спорное жилое помещение без указания на временный характер проживания, что подтверждается решением Горисполкома от 22.11.1990 г. N826, где определяется статус спорного дома, как предназначенный для инвалидов, участников ВОВ и других войн, ставших инвалидами по общему заболеванию, семей погибших воинов, и прямо указано на постоянное проживание лиц указанной категории. Впервые о предоставлении во временное пользование указанного жилого помещения говорится в Постановлении администрации г. Тамбова от 06.10.2009 г. ссылаясь, на Пленум ВС РФ от 02.07.2009 г., п.2 Положений о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. N1301 считает, что жилое помещение со статусом специализированного, должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации. Однако, документов подтверждающих это не имеется. Каких-либо соглашений с ответчиком об освобождении спорного жилого помещения при предоставлении сертификата на улучшение жилищных условий, не заключалось и письменными доказательствами не подтверждается. Кроме того, указывает, что оснований, приведенных в ст.ст. 83, 101, 102 ЖК РФ к выселению ответчика не установлено. Требований о расторжении договора найма жилого помещения, не заявлено. В настоящее время ответчик не является собственником жилого помещения, в которое администрацией г. Тамбова ее предполагается выселить.

В кассационной жалобе представитель ответчика А.Е. Губкин ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что решения органов местной власти с момента ввода в 1997 году указанного дома в эксплуатацию и до 2009 года не содержали условий о временном характере проживания в нем граждан, а указывалось на постоянное проживание граждан. Также полагает, что изменение статуса спорного жилого дома постановлением администрации г. Тамбова от 6.10.2009 г., должно быть внесено в ЕГРН, что не сделано до настоящего момента. Указывает, что ответчик проживает в спорной квартире по договору социального найма специализированного жилого помещения, т.е. на законных основаниях и оснований прекращения указанного договора суд в решении не привел. Автор жалобы выражает несогласие с выводом суда о том, что ответчик достоверно знала о своей обязанности освободить занимаемое жилое помещение, при получении последней денежной субсидии, поскольку доказательств этому не приведено. Помимо этого, суд, вынося решение о выселении Жаровой Е.М., не указывает в какое жилое помещение ответчик выселяется.

Проверив материалы дела, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленного ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационного представления, поддержанного прокурором Лесняк Е.Н., кассационной жалобы, поддержанной представителем ответчика Губкиным А.Е., возражения представителя администрации г. Тамбова, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Судом первой инстанции установлено, что Жарова Е.М. и Жаров И.И. состояли в зарегистрированном браке. Жаров И.И. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен в очередь по списку "Инвалиды ВОВ и семьи погибших" с составом семьи два человека. 29.03.2001 года ему был выдан ордер на вселение в квартиру *** имеющую статус специализированного жилого помещения, расположенную в доме *** г. Тамбова, отнесённого к домам социального обслуживания населения на основании указанных выше постановлений исполнительного органа власти. В связи со смертью Жарова И.И., постановлением мэра г. Тамбова N 5153 от 03.09.2004 года была произведена замена нанимателя спорной квартиры на Жарову Е.М., МУ "Дирекция единого заказчика" поручено заключить с Жаровой Е.М. договор социального найма, который был заключён 05.10.2004 года.

05.05.2004 года на основании постановления мэра г. Тамбова N 2374 Жарова Е.М. была исключена из списка лиц нуждающихся в жилом помещении. 01.08.2008 года постановлением администрации г. Тамбова N 5803 была восстановлена с сохранением очереди умершего мужа по списку "Инвалиды ВОВ и семьи погибших воинов".

Доводы прокурора, изложенные в кассационном представлении, доводы кассационной жалобы ответчика сводятся к тому, что жилое помещение со статусом специализированного жилого дома до настоящего времени в органах государственной регистрации не зарегистрировано.Доказательств, подтверждающих временное вселение ответчика в спорную квартиру, не представлено, договор социального найма с ней заключён на постоянное проживание. Каких-либо соглашений с ответчиком об освобождении спорного жилого помещения при предоставлении сертификата на улучшение жилищных условий, не заключалось.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что жилой дом, в котором расположена спорная квартира, с 1977 года согласно решениям органов исполнительной власти имеет статус дома для инвалидов ВОВ и ветеранов. В 1990 году ему присвоен статус социального жилого дома для инвалидов войны и более поздними постановлениями этот статус подтверждался. Следовательно, возникшие правоотношения регулируются главой 10 Жилищного кодекса РФ.

Доводы авторов жалоб об отсутствии регистрации статуса жилого дома в органах государственной регистрации недвижимости не является основанием для не признания его таковым. Доводы представителя ответчика о том, что квартира Жаровой Е.М. предоставлена по договору социального найма, постоянно, несостоятельны. Право собственности на жилой дом зарегистрировано 15.10.2004 года за городским округом города Тамбова. В реестре муниципального имущества города Тамбова жилой дом значится как дом системы социального обслуживания населения. Основанием для постановки на учёт в реестр послужило решение Тамбовской городской Думы от 23.04.2003 г. N 363,решение Тамбовской городской Думы от 16.09.2004 г. N 574, постановление администрации города Тамбова от 06.10.2009 г. N 7628. Следовательно, правовой статус жилого дома не только определён, но и в соответствии с законом зарегистрирован. Доводы жалоб в этой части аналогичны возражениям ответчика на иск, мотивированы судом первой инстанции и изложены в решении суда, фактически направлены на их переоценку.

Что касается доводов жалоб, в той части, что с Жаровой Е.М. заключён договор социального найма, судебная коллегия не может согласиться с ними. В материалах дела имеется договор социального найма от 05.10.2004 года, заключённого МУ "Дирекция Единого заказчика" с Жаровой Е.М.

В соответствии с ранее действующим Жилищным кодексом РСФСР(ст.51 ) и ст. 60 ЖК РФ договор социального найма заключается без указания срока. Договор социального найма, представленный сторонами ( п.2.3) заключён сроком на пять лет, т.е до 5 октября 2009 года. Постановлением администрации города Тамбова от 6 октября 2009 года N 7628 жилой дом *** г. Тамбова отнесён к домам системы социального обслуживания населения, жилые помещения - к помещениям специализированного жилищного фонда, предназначенным для временного проживания граждан. Этим же постановлением установлено, что правовые акты, регламентирующие использование жилого дома применяются в части не противоречащей настоящему постановлению. Постановление подлежало опубликованию. Настоящее постановление никем не оспорено и действует до настоящего времени. Следовательно, проживание Жаровой Е.М. в спорной квартире носило временный характер, как по договору найма специализированного жилого помещения, так и в соответствии с указанным постановлением.

Кроме того, суд первой инстанции, давая оценку возражениям ответчика в этой части, указал, что если бы с ответчиком был заключён договор социального найма, Жарова Е.М. не была бы поставлена в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспечена жилой площадью по нормам предоставления. Основанием для постановки Жаровой Е.М. на учёт было проживание в специализированном жилом помещении. Суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на положениях ст. 51 ЖК РФ. Обеспечение жильём инвалидов войны, а Жарова Е.М. является женой умершего инвалида войны, является государственным обязательством государства, которое выполняется в рамках ФЗ " О ветеранах". В ст.14 ФЗ " О социальной защите инвалидов в РФ" определено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениямистатьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Ст.23.2 указанного закона установила, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии состатьями 14,16 и21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии состатьями 14,15,17-19 и21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных впункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. В соответствии с Законом Тамбовской области от 31.03.2009 г. N 511-З Жарова Е.М. стала участником программы обеспечения жильём инвалидов войны, получив жилищный сертификат.

Удовлетворяя иск о выселении ответчика из спорной квартиры суд исходил из того, что в связи с приобретением в собственность квартиры по жилищному сертификату по адресу: г. Тамбов, *** общей площадью *** кв.м. Жарова Е.М. утратила право на спорную квартиру. Вывод суда основан на законе и материалах дела. Из материалов дела следует, что Жарова Е.М. вселена в специализированное жилое помещение, временно. Получив жилищный сертификат в рамках исполнения государственного обязательства по обеспечению жильём, категорий граждан, установленных федеральным законодательством, к которым относится и Жарова Е.М.она реализовала право на жильё и тем самым выразила согласие на прекращение действия договора найма. Договором найма от 05.10.2004 года и постановлением администрации города Тамбова от 6 октября 2009 года N 7628 также не предусмотрено сохранение права пользования жилым помещением за ответчиком в случае приобретения жилья в собственность по жилищному сертификату.

В соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения, или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Такое иное основание предусмотрено ч.1 ст.35 ЖК РФ, согласно которому в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами,

договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить жилое помещение (прекратить) им пользоваться. Если гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Сохранение за Жаровой Е.М., при реализации ею права на получение жилищного сертификата, приобретение в собственность жилья, права пользования специализированным жилым помещением повлечёт обязанность органов исполнительной власти улучшить ей жилищные условий в соответствии с действующим законодательством, поскольку она так и останется нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Довод представителя ответчика о невозможности выселения из-за отсутствия жилья у Жаровой Е.М, в связи с отчуждением квартиры, приобретённой по жилищному сертификату сыну, нашёл свою оценку в решении суда. Учитывая, что Жарова Е.М., к лицам, указанным в ч.2 ст.102 ЖК РФ, ч.3 ст.103 ЖК РФ не относится, она на основании ст. 103 ЖК РФ подлежит выселению из специализированного жилого помещения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное выше, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 360,361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда от 16 мая 2011 года оставить без изменения, кассационное представление прокурора Октябрьского района г. Тамбова, кассационную жалобу представителя Губкина А.Е. -без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: