Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 30 ноября 2011 г. по делу N 33-3886

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Уварова В.В.,

судей: Босси Н.А., Пачиной Л.Н.,

при секретаре: Уваркиной О.А.,

рассмотрела в судебном заседании 30 ноября 2011 года гражданское дело по иску Фалалеевой М.В. к ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области об исчислении льготного трудового стажа и назначении досрочной пенсии по старости, по кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области на решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 27 октября 2011 года,

Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фалалеева М.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периода работы в Сосновском ТМО с *** по ***, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, а так же время нахождения в отпуске по беременности и родам с *** по *** и в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с *** по ***, с зачетом в стаж работы за 1 год, как 1 год и 3 месяца и назначении с *** трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением ею лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в обоснование указав, что она обратилась с письменным заявлением в ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях в сельской местности в соответствии со ст. 27 Федерального Закона N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку медицинский стаж её работы на дату обращения составил 25 лет 09 месяцев 13 дней. Однако ответчиком в назначении пенсии отказано, ввиду отсутствия необходимого стажа. Считает отказ Управления незаконным. При перерегистрации "Сосновской ЦРБ" в "Сосновское ТМО" круг её должностных обязанностей не изменился, она занималась лечебной деятельностью. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, заработная плата. Периоды нахождения в дородовом, послеродовом отпуске, в отпуске по уходу за ребенком и на курсах повышения квалификации также должны включаться в специальный стаж на тех же условиях, что и стаж работы по специальности.

Решением Сосновского районного суда Тамбовской области от 27 октября 2011 года исковые требования Фалалеевой М.В. удовлетворены.

Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области обязано включить в льготный стаж Фалалеевой М.В. периоды работы в должности медицинской сестры терапевтического отделения Сосновского ТМО с *** по ***; периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с *** по ***; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** и нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***.

Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с *** по ***; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с *** по *** и нахождения на курсах повышения квалификации с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** включены в льготном исчислении -1 год работы за 1 год и 3 месяца.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе Тамбовской области обязано назначить Фалалеевой М.В. досрочную трудовую пенсию по старости с ***.

С ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Сосновском районе в пользу Фалалеевой М.В. взысканы судебные расходы в сумме *** рублей.

В кассационной жалобе ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области просит решение суда отменить и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение. Указывает, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает включение в стаж на соответствующих видах работ периодов отпуска по уходу за ребенком.

Считает, что суд дал не правильную правовую оценку разъяснению Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, так как оно предусматривало включение отпуска по уходу за ребенком только до полутора лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, для лиц указанных в статье 9 Закона от 1956 года, к которым пенсия за выслугу лет не относится и выплату пенсии в льготном повышенном размере, лицам, указанным в статье 13 Закона от 1956 года. Данное разъяснение так же не предусматривало применение льготных коэффициентов для исчисления периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Полагает, что в льготный стаж возможно засчитать периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком только до 06 октября 1992 года и только в календарном исчислении.

Управление не согласно с решением суда в части включения в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации, поскольку в соответствии с разъяснениями Министерства труда РФ от 22.05.1996 года N 5 " О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право в соответствии со ст. 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР " О государственных пенсиях в РСФСР", а также Правилами исчисления периодов работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 федерального закона РФ " О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды в течение полного рабочего дня, включение в него периодов обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не предусмотрено. Указанные выше нормативно-правовые акты не предусматривают применение к периодам отпуска по беременности и родам льготного исчисления.

Помимо этого, в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, такого учреждения как Территориальное медицинское объединение (ТМО) нет.

Согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. N 395, в льготный стаж работы истца период работы в Сосновском ТМО возможно включить только до 01.11.1999 года.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом. До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Фалалеевой М.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Разрешая спор, суд обоснованно включил в льготный стаж истицы период отпуска по беременности и родам с *** года и отпуск по уходу за ребенком до трех лет с *** года в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца.

Выводы суда первой инстанции полно мотивированны со ссылками на нормы материального права, которые подлежат применению в данном случае, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Суд первой инстанции обоснованно включил в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку на момент нахождения Фалалеевой М.В. на курсах трудовые отношения с ней не прекращались, за ней сохранялись место работы и средняя заработная плата. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства. Повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности. Действующими в спорные периоды Кодексом законов о труде РФ и Трудовым кодексом РФ работникам, совмещающим труд с обучением, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время (ст. 187 КЗоТ РФ, ст. 196 ТК РФ).

Период работы истицы с *** по *** в Сосновском ТМО также обоснованно судом засчитан как льготный, поскольку фактически имело место переименование Сосновской ЦРБ в Сосновское ТМО с сохранением тех же функциональных обязанностей, как самого медицинского учреждения, так и должностных обязанностей истицы по осуществлению лечебной деятельности.

В соответствии с подп."а" п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N781, в соответствии с подп.20 п.1 ст.28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Ранее действовавшее законодательство также предусматривало льготное исчисление стажа работы в учреждениях здравоохранения в сельской местности или в поселке городского типа.

В силу п.2 постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Поскольку периоды отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком до трех лет, имевшего место до 6 октября 1992 г., курсы повышения квалификации включаются в специальный стаж, на указанные периоды распространяются установленные правила исчисления периодов работы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. N375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

Доводами жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергнута.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, судебная коллегия считает решение законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосновского районного суда Тамбовской области от 27 октября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ - УПФ РФ в Сосновском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: