Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 декабря 2011 г. по делу N 33-4127

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Пачиной Л.Н.,

судей: Босси Н.А., Самохвалова Ю.Т.,

с участием прокурора: Кочетыговой И.С.,

при секретаре: Рудаковой О.О.,

рассмотрела в судебном заседании 21 декабря 2011 года гражданское дело по заявлению прокурора Мичуринского района о признании нормативного акта не соответствующим закону в части, по кассационному представлению прокуратуры Мичуринского района на решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года

Заслушав доклад судьи Босси Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

14.04.2011 года Терский сельский Совет народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области принял решение ***, которым утвердил Правила благоустройства территории Терского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области. Так, согласно п.3.1 данных Правил физические и юридические лица, имеющие в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, обязаны содержать прилегающие и закреплённые территории и расположенные на них объекты в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным и иным требованиям, установленным действующим законодательством. В соответствии с п.3.2. данных Правил содержание территорий включает в себя:

а)текущий и капитальный ремонт,

б)регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком проезжей части улиц,

тротуаров при образовании гололёда,

в)защиту зелёных насаждений,

г)установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов,

д)предотвращение выноса грязи на улицы поселения транспортными средствами с

территорий производственных работ, грунтовых дорог и иных объектов,

е)предотвращение загрязнения территории поселения жидкими, сыпучими и иными

веществами при их транспортировке.

Считая, что указанные пункты Правил противоречат требованиям ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.210 ГК РФ, прокурор Мичуринского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о понуждении Терского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области привести п.п.3.1 и 3.2 Правил благоустройства территории Терского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в соответствие с данными правовыми нормами, в обоснование указав, что в том виде, в котором на данный момент изложены в Правилах благоустройства территории Терского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области пункты 3.1 и 3.2, они возлагают на собственника имущества обязанности по содержанию не принадлежащего ему имущества, чем нарушают права физических и юридических лиц, например, производить текущий и капитальный ремонт имущества, расположенного на прилегающей и закрепленной территории, не принадлежащего собственнику. Кроме того, они предписывают физическим и юридическим лицам выполнять такие обязанности, которые отнесены только к компетенции органов местного самоуправления, например уборка улиц, сбор и вывоз мусора, подсыпка песком проезжей части улиц во время гололёда.

Прокурор просил признать бездействие администрации Терского сельского Мичуринского района в части не принятия мер по приведению в соответствие с действующим законодательством решение Терского сельского Совета народных депутатов *** от *** "О правилах благоустройства территории Терского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области". Обязать администрацию Терского сельсовета Мичуринского района привести в соответствие с действующим законодательством п.3.1. Правил благоустройства территории сельсовета.

Решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года отменены подпункты а, б, в, г пункта 3.2 Правил благоустройства территории Терского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области, утверждённых решением Терского сельского Совета народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области *** от ***.

Терский сельский Совет народных депутатов Мичуринского района Тамбовской области обязан привести п.3.2 Правил благоустройства территории Терского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области в соответствие с требованиями ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору Мичуринского района отказано.

В кассационном представлении прокуратура Мичуринского района просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить. Считает, что судом неверно применены нормы материального права. Полагает, что положение п. 3.1. решения Терского сельского совета народных депутатов Мичуринского района *** от *** противоречит нормам ст. ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Указанной нормой Правил на собственников имущества возлагается бремя содержания имущества, не находящегося в их собственности, то есть в отношении имущества, которое не находится в их пользовании, владении и распоряжении.

Территория, о которой идет речь в п.3.1. Правил находится в муниципальной собственности, в связи с чем, указанным пунктом Правил обязанность несения бремени содержания собственности необоснованно возложено на лиц, которые не являются её собственниками - граждан и юридических лиц, что недопустимо.

Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, выслушав прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст. 2 и пункта 1 статьи 3 этого же кодекса порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Следовательно, случаи несения бремени содержания не собственником могут быть установлены только федеральными законами.

В п.3.1. Правил благоустройства территории Терского сельского совета Мичуринского района Тамбовской области установлено, что физические и юридические лица, имеющие в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, обязаны содержать прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным и иным требованиям, установленным действующем законодательством.

Наложение на собственников, владельцев, пользователей бремени содержания имущества, в отношении которого у последних отсутствуют какие-либо права нельзя признать соответствующим вышеперечисленным правоположениям.

Признавая п.3.1 Правил не противоречащим требованиям закона и ст.210 ГК РФ, суд исходил из того обстоятельства, что данный пункт носит общий предписывающий характер. С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не основан на требованиях действующего законодательства. Кроме того заслуживают внимание доводы кассационного представления, что территория, о которой идет речь в п.3.1. Правил находится в муниципальной собственности.

Кроме того заслуживают внимание доводы жалобы, что территория, о которой идет речь в п.3.1. Правил находится в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Терского сельсовета Мичуринского района привести в соответствие с действующим законодательством п.3.1. Правил благоустройства территории сельсовета нельзя признать законным.

Судебная коллегия отменяет решение суда в данной части и направляет на новое рассмотрение, в остальной части решение суда оставляет без изменения.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст.ст.360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора Мичуринского района о возложении обязанности на администрацию Терского сельсовета Мичуринского района по приведению в соответствии с действующим законодательством п.3.1 Правил благоустройства территории сельсовета - отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд, кассационное представление прокуратуры Мичуринского района - удовлетворить. В остальной части решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года оставить без изменения.

***

Председательствующий:

Судьи: