Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 02 февраля 2011 г. по делу N 33-294

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи: Ваганюк Н.Н.,

судей: Бучневой О.А., Босси Н.А.,

при секретаре Елоховой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 02 февраля 2011 года дело по иску ЯковлеваА.В. к УВД по Тамбовской области и Управлению вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области о перерасчете выслуги лет

по кассационным жалобам представителей УВД по Тамбовской области и Управления вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области

на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 ноября 2010г.,

заслушав доклад судьи Ваганюк Н.Н. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Яковлев А.В. в установленный законом срок обратился с иском к УВД по Тамбовской области и Управлению вневедомственной охраны (УВО) при УВД по Тамбовской области о перерасчете выслуги лет, указав, что проходил службу в органах внутренних дел, в том числе в должности стажера в УВД Октябрьского района г.Тамбова с 23.11.1995г. по 23.05.1996г.

Истец был уволен из милиции по болезни на основании приказа Управления вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области от 24.08.2010г. N 173 л/с.

Согласно данного приказа его выслуга лет в органах внутренних дел составляет в календарном исчислении 15 лет 5 месяцев 1 день. Для исчисления права на единовременное пособие выслуга составляет 14 лет 11 месяцев 1 день.

Таким образом, период работы стажером не включен в выслугу лет для получения единовременного пособия при увольнении.

Истец полагал, что Постановление Совета министров - Правительства РФ N 941 от 22.09.1993г. предусматривает включение времени работы в должности стажера в выслугу лет для получения единовременного пособия при увольнении из ОВД и для получения ежемесячного социального пособия.

Просил включить в выслугу лет для выплаты единовременного пособия период прохождения им службы стажером в УВД Октябрьского района г.Тамбова с 23.11.1995г. по 23.05.1996г. и обязать УВД по Тамбовской области изменить расчет выслуги лет.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 ноября 2010 г. иск Яковлева А.В. был удовлетворен частично.

Суд признал приказ УВО при УВД Тамбовской области от 24.08.2010г. N 173 л/с в части расчета выслуги лет Яковлева А.В. для выплаты единовременного пособия не соответствующим закону и обязал УВД Тамбовской области включить в выслугу лет Яковлева для выплаты единовременного пособия период прохождения им службы стажером в УВД Октябрьского района г.Тамбова с 23.11.1995г. по 23.05.1996г.

В удовлетворении остальных исковых требований отказано.

С данным решением не согласны представители УВД по Тамбовской области и УВО, которые в кассационной жалобе ставят вопрос о его отмене.

Представитель УВО в жалобе указывает, что у суда не имелось правовых оснований для включения в выслугу лет для назначения пенсии спорного периода службы в должности стажера. При этом ссылается на пп."б" п. 17 постановления Правительства Р Ф от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии...", согласно которому в выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, указанные в пункте 1 Постановления.

В соответствии со ст. 1 Положения о службе в органах внутренних цел РФ, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава внутренних дел или в кадрах МВД России, которым присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В пункте 1 Постановления перечисляются периоды военной службы и службы в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе в должностях стажеров.

Полагает, что понятие выслуга лет для назначения пенсии не соотноситься с понятием нормы, устанавливающей выплату единовременного пособия при увольнении со службы сотрудников органов внутренних дел.

Представитель УВД по Тамбовской области полагает, что УВД является ненадлежащим ответчиком, поскольку Яковлев А.В. принимался и увольнялся на службу не приказами УВД по Тамбовской области, а приказами других ОВД, УВО. (Приказ Управления вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области от 24.08.2010г. N173 л/с).

Работодателем для лиц рядового и младшего начальствующего состава в силу п.п. 4.6, 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999г. N 1038 являются ОВД, подразделения вневедомственной охраны субъектов РФ.

УВД по Тамбовской области является работодателем для лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава (офицеров).

Таким образом, Управление вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области, является самостоятельным юридическим лицом, где хранилось личное дело истца и которое производило расчет о выслуги лет при увольнении.

Считает доводы суда о том, что УВД по Тамбовской области осуществляет пенсионное обеспечение не состоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела пенсия Яковлеву Л.В. не назначена и расчет о выслуги лет осуществляется не пенсионным органом, а кадровыми подразделениями соответствующих органов, при этом основанием для включения тех или иных периодов, является приказ подразделения УВО при УВД.

Принимая во внимание, что суд признал незаконным приказ, УВО данное учреждение должно издать новый приказ об определении периода подлежащего включению в выслугу лет, который послужит для них основанием для изменения расчета выслуги лет.

В связи с чем считает, что обязанности по внесению изменений в расчет выслуги лет может быть возложено только на орган уполномоченный по его составлению - Управление вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, выслушав представителя УВД Тамбовской области Симочкина С.В., выслушав представителя УВО Черемисина С.А., выслушав Яковлева А.В., выслушав его представителя Яковлеву В.В., судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду нарушения норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Так, суд первой инстанции, принимая решение по данному делу и удовлетворяя требования истца в части включения в выслугу лет для выплаты единовременного пособия истцу периода прохождения им службы в качестве стажера в УВД Октябрьского района г. Тамбова в 1995-1996 г.г., руководствовался пунктом 17 и п.1 Постановления Совета Министров от 22.09.1993 г., но при этом оставил без внимания, и анализа иные нормативные акты, в том числе имеющие большую юридическую силу, в том числе закон РФ от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ " О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплат этим сотрудникам?", Закон РФ от 18.04.1991 г. N 1026-1 " О милиции".

С учётом приведенных обстоятельств доводы кассационных жалоб заслуживают внимания и подлежат исследованию.

Нельзя не согласиться с доводами жалобы и в части отмены судом приказа УВО при УВД Тамбовской области по расчету выслуги лет истцу и возложении этой обязанности на УВД Тамбовской области, в связи с чем мотивировка решения суда в названной части вызывает сомнение в его правильности.

Ввиду допущенных, в том числе процессуальных нарушений, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в полном объеме и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки и правильно применив закон, разрешить спор.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 ноября 2010 года по данному делу отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Кассационные жалобы представителей УВД по Тамбовской области и Управления вневедомственной охраны при УВД по Тамбовской области удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: