Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 26 декабря 2011 г. по делу N 33-4144

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе

председательствующего судьи Ваганюк Н.Н.,

судей Самохвалова Ю.Т., Бучневой О.А.,

с участием прокурора Кочетыговой И.С.,

при секретаре Тёткиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 26 декабря 2011 года дело по заявлению прокурора *** о признании нормативного акта, не соответствующим закону в части, по кассационному представлению прокурора *** района на решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года.

Заслушав и обсудив доклад судьи Самохвалова Ю.Т., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

*** *** сельский Совет народных депутатов *** принял решение N ***, которым утвердил Правила благоустройства территории *** сельсовета ***. Так, согласно п.3.1 данных Правил физические и юридические лица, имеющие в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, обязаны содержать прилегающие и закреплённые территории и расположенные на них объекты в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным и иным требованиям, установленным действующим законодательством. В соответствии с п. 3.2. данных Правил содержание территорий включает в себя:

а) текущий и капитальный ремонт,

б) регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком проезжей части улиц тротуаров при образовании гололёда,

в) защиту зелёных насаждений,

г) установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов,

д) предотвращение выноса грязи на улицы поселения транспортными средствами с территорий производственных работ, грунтовых дорог и иных объектов,

е) предотвращение загрязнения территории поселения жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Считая, что указанные пункты Правил противоречат требованиям ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и ст.210 ГК РФ, прокурор *** в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с заявлением о понуждении *** сельского Совета народных депутатов *** привести п.п.3.1 и 3.2 Правил благоустройства территории *** сельсовета *** в соответствие с данными правовыми нормами, в обоснование указав, что в том виде, в котором на данный момент изложены в Правилах благоустройства территории *** сельсовета *** пункты 3.1 и 3.2, они возлагают на собственника имущества обязанности по содержанию не принадлежащего ему имущества, чем нарушают права физических и юридических лиц, например, производить текущий и капитальный ремонт имущества, расположенного на прилегающей и закрепленной территории, не принадлежащего собственнику. Кроме того, они предписывают физическим и юридическим лицам выполнять такие обязанности, которые отнесены только к компетенции органов местного самоуправления, например уборка улиц, сбор и вывоз мусора, подсыпка песком проезжей части улиц во время гололёда.

Прокурор просил обязать *** сельсовет *** привести в соответствие с требованиями ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" и ст. 210 ГК РФ п.п.3.1.,3.2 Правил благоустройства территории сельсовета.

Решением Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года отменены подпункты а, б, в, г пункта 3.2 Правил благоустройства территории *** сельсовета ***, утверждённых решением *** сельского Совета народных депутатов *** N *** от ***.

*** сельский Совет народных депутатов *** обязан привести п.3.2 Правил благоустройства территории *** сельсовета *** в соответствие с требованиями ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурору *** отказано.

В кассационном представлении прокуратура *** просит решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, заявление прокурора направить для рассмотрения в тот же суд в ином составе. Считает, что судом неверно применены нормы материального права. Полагает, что положение п. 3.1. решения *** сельского совета народных депутатов *** N *** от *** противоречит нормам ст. ст. 210 ГК РФ, в соответствии с которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Указанной нормой Правил на собственников имущества возлагается бремя содержания имущества, не находящегося в их собственности, то есть в отношении имущества, которое не находится в их пользовании, владении и распоряжении.

Территория, о которой идет речь в п.3.1. Правил находится в муниципальной собственности, в связи с чем, указанным пунктом Правил обязанность несения бремени содержания собственности необоснованно возложено на лиц, которые не являются её собственниками - граждан и юридических лиц, что недопустимо.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы представления, выслушав прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст. 2 и пункта 1 статьи 3 этого же кодекса порядок осуществления права собственности, к которому относятся частные случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся собственником, определяется гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

Следовательно, случаи несения бремени содержания не собственником могут быть установлены только федеральными законами.

В п.3.1. Правил благоустройства территории *** сельского совета *** установлено, что физические и юридические лица, имеющие в собственности, пользовании или владении земельные участки и (или) объекты, обязаны содержать прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим, санитарным и иным требованиям, установленным действующем законодательством.

Наложение на собственников, владельцев, пользователей бремени содержания имущества, в отношении которого у последних отсутствуют какие-либо права нельзя признать соответствующим вышеперечисленным правоположениям.

Признавая п.3.1 Правил не противоречащим требованиям закона и ст.210 ГК РФ, суд исходил из того обстоятельства, что данный пункт носит общий предписывающий характер. С данным выводом суда нельзя согласиться, поскольку он не основан на требованиях действующего законодательства. Кроме того заслуживают внимание доводы кассационного представления, что территория, о которой идет речь в п.3.1. Правил находится в муниципальной собственности.

Поскольку решение суда в части отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании администрации *** сельсовета *** привести в соответствие с действующим законодательством п.3.1. Правил благоустройства территории сельсовета основано на не правильном толковании норм материального права оно в этой части не может быть признано законным, подлежит отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, т.к. нарушения, допущенные судом первой инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать им оценку с учетом доводов сторон, и в зависимости от установленных данных, разрешить спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст.360-362, 366-367 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

кассационное представление прокурора *** удовлетворить.

Решение Мичуринского районного суда Тамбовской области от 08 ноября 2011 года в части отказа в удовлетворении требований прокурора *** о возложении обязанности на администрацию *** сельсовета *** по приведению в соответствии с действующим законодательством п.3.1 Правил благоустройства территории сельсовета - отменить, дело в указанной части направить на новое рассмотрение в тот же суд.

В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: