Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 21 февраля 2011 г. по делу N 33-399

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего: Уварова В.В.,

Судей: Архиповой М.В., Белоусовой В.Б.,

при секретаре: Артюх Н.А.,

Рассмотрела в судебном заседании от 21 февраля 2011 года дело иску КондрашоваО.В. к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения,

по кассационной жалобе Управлению труда и социального развития Тамбовской области на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 8 декабря 2010 года

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кондрашову О.В. решением областной межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов, связанных с отнесением граждан к категории "Ветеран труда", отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда" в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, мотивируя тем, что его трудовой стаж составляет 21 год 04 месяца 03 дня, что недостаточно для присвоения этого звания на основании п.2 ст.7 ФЗ " О ветеранах" от 12.01.1995 года N5-ФЗ, с учетом ст. 10 Закона РФ от 20.11.1990 N340-1 "О государственных пенсиях", из которых следует, что трудовой стаж для мужчин должен составлять не менее 25 лет.

Кондрашов О.В., считая отказ неправомерным, обратился в суд с иском к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения,

В обоснование своих требований указал, что для присвоения звания им были соблюдены все необходимые условия, определенные п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ " О ветеранах" от 12.01.1995г., а именно; наличие трудового стажа, т.к. 20.05.2010г. он был уволен из органов внутренних дел и ему назначена пенсия за выслугу лет, при этом его трудовой стаж на момент увольнения составлял более 20 лет в календарном исчислении, и он был награжден ведомственным знаками отличия МВД России - медалями МВД России " За отличие в службе" 3,2 и 1 степени.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 8 декабря 2010г. исковые требования Кондрашова О.В. удовлетворены.

В кассационной жалобе Управлением труда и социального развития Тамбовской области поставлен вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным, т.к. нарушены нормы материального права.

В жалобе указано, что суд необоснованно применил п. 2 п. 1 статьи 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" и п. 1 ст. 2 Закона Тамбовской области от 23.07.2007 N 247-3 "О порядке и условиях присвоения звания труда" без учёта положений Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О государственных пенсиях в РФ", в котором указаны общие основания для назначения пенсии; наличие необходимого трудового стажа (общую продолжительность трудовой деятельности в календарном исчислении) мужчинам - не менее 25 лет. Наличие указанной продолжительности трудовой деятельности дает гражданам право на присвоение звания "Ветеран труда", в том понимании, в каком оно даётся в п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах".

На основании ст. 30 ФЗ от 17.12. 2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ст.90 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" военная служба и другая, приравненная к ней служба, в том числе в органах внутренних дел, включалась в общий трудовой стаж.

Общий трудовой стаж истца, согласно представлен документам составляет 21 год

4 месяца 3 дня (в календарном исчислении), других документов на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов Кондрашовым О.В. представлено не было. Данное обстоятельство послужило отказом в выдаче ему соответствующего удостоверения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, поддержанные представителем

Управления труда и социального развития Тамбовской области Дустовым Р.Д., выслушав Кондрашова О.В., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Отношения, связанные с присвоением звания "Ветеран труда", урегулированы в статье 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; а также лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 этой статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Тамбовской области от 23.07.2007г. N 247-З "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие : награждение орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, Кондрашову О.В. 21.05.2010г. назначена пенсия за выслугу лет в связи со службой в органах внутренних дел. Выслуга лет на день увольнения составляла в календарном исчислении 21 год 04 месяца 03 дня. Кондрашов О.В. награжден ведомственными наградами - медалью "За службу" 1-ой, 2-ой, 3-ей степени.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ межведомственной комиссии Управления труда и социального развития Тамбовской области в присвоении звания и выдаче Кондрашову О.В. удостоверения "Ветеран труда" не основан на законе. При этом суд исходил из того, что истец на момент обращения в Управление труда и социального развития Тамбовской области имел выслугу лет более 20 и был награжден ведомственными наградами.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они сделаны с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела.

Отказывая в удовлетворении заявления Кондрашову О.В. в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения, межведомственная комиссия Управления труда и социального развития Тамбовской области правильно указала на отсутствие необходимого трудового стажа и как следствие - оснований для присвоения звания "Ветеран труда". При этом комиссия обоснованно исходила из того, что в силу статьи 10 ранее действовавшего Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" от 20.11.1990г. N 340-1, статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, является именно стаж, составляющий не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин. На основании ст. 30 ФЗ от 17.12. 2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и ст.90 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" военная служба и другая, приравненная к ней служба, в том числе в органах внутренних дел, включалась в общий трудовой стаж.

Общий трудовой стаж истца, согласно представленным документам составляет 21 год 4 месяца 3 дня (в календарном исчислении), других документов на заседание межведомственной комиссии по рассмотрению спорных вопросов Кондрашовым О.В. представлено не было.

Довод заявителя о применении при присвоении звания "Ветеран труда" положений статьи 13 Закона РФ от 12.01.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел?", устанавливающих назначение пенсии по выслуге лет при наличии выслуги на службе 20 лет и более - несостоятелен. Дифференцированные условия назначения досрочной трудовой пенсии по старости, а также за выслугу лет отдельным категориям граждан не могут служить общим критерием предоставления звания "Ветеран труда". Иное толкование закона противоречило бы такому общему критерию отнесения граждан к ветеранам труда, как продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах труда".

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции установлены, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда, принять новое, не передавая дело на новое рассмотрение, об отказе в удовлетворении исковых требований Кондрашова О.В. к Управлению труда и социального развития о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения.

Руководствуясь ст. ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 08 декабря 2010г. отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования Кондрашова О.В. к Управлению труда и социального развития Тамбовской области о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: