Кассационное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 31 января 2011 г. по делу N 33-290

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Ваганюк Н.Н.

судей: Бучневой О.А., Босси Н.А.,

при секретаре: Елоховой М.В.

Рассмотрела в открытом судебном заседании 31 января 2011 года дело по кассационной жалобе ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 07 декабря 2010 года по делу по иску ЧепурновойВ.И. к ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о защите социальных прав при оказании адресной помощи на газификацию домовладения и взыскании суммы.

Заслушав доклад судьи Бучневой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Постановлением администрации Тамбовской области от 04.06.2007 года N599 "Об организации работ по газификации домовладений неработающих малоимущих пенсионеров и порядке оказания адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда РФ на эти цели в 2007 году" предусматривалась адресная социальная помощь неработающим пенсионерам на частичное финансирование работ по газификации их домовладений. При этом размер социальной помощи не мог быть более 25000руб.

Чепурнова В.И. проживает в*** Тамбовской области и в декабре 2007 года заключила договор с ООО "Виктория-Газ" на выполнение работ по газификации ее дома. После проведения работ по газификации и приобретения газового оборудования Чепурнова В.И. предоставила документы, подтверждающие понесенные ею расходы на сумму 20442,60руб., для получения адресной социальной помощи. Чепурновой В.И. было выплачено 16063руб.

Чепурнова В.И. обратилась с иском к ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о признании бездействий незаконными и понуждении оказания адресной социальной помощи на газификацию. В обоснование заявленных требований истица сослалась на Постановление администрации Тамбовской области от 04.07.2007 года N599, которым предусматривалась адресная социальная помощь неработающим пенсионерам на частичное финансирование работ по газификации домовладений не более 25000руб. и просила взыскать с ответчика 8937руб. (4479,40руб.-недоплаченная компенсация за приобретенное газовое оборудование: котел и газовую плиту; 4557руб.40коп. -остаток суммы в пределах 25000руб.), полагая, что ответчик незаконно ограничил ее определенными суммами.

Кроме того, истец просит признать незаконными бездействия Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области, выразившиеся несообщении ей об оказании помощи в значительно меньшем объеме, чем это необходимо для проведения газификации, а также обязать ответчика направить в ее адрес: экземпляр договора заключенного между ней и ООО "Виктория-Газ" на выполнение работ по газификации дома; решение областной комиссии по вопросам оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам об ограничении в индивидуальном порядке оплаты приобретенного газового оборудования; расчет размера оказанной ей социальной помощи с учетом средств, выделенных на эти цели из бюджета, количества обратившихся за помощью пенсионеров, средней рыночной стоимостью. При этом ссылается на то, что при заключении договора с ООО "Виктория-Газ", ей не выдали копию договора; незаконно снизили размер оплаты за приобретенные газовый котел и газовую плиту до 9100 руб., тогда как затраты составили 13479,60руб.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 07 декабря 2010 года исковые требования Чепурновой В.И.удовлетворены частично. С ГУ -Отделение Пенсионного Фонда РФ по Тамбовской области в пользу Чепурновой взыскано 4379 руб.60коп. -разница между фактическими и возмещенными расходами на приобретение газового котла и плиты. В удовлетворении остальных исковых требований Чепурновой В.И. отказано.

В кассационной жалобе ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ в Тамбовской области просит решение суда отменить, в связи с нарушением судом норм материального права. В жалобе указывает, что в полномочия Отделения входит лишь финансирование адресной социальной помощи, а не определение ее размера. Отделением перечислены денежные средства Чепурновой В.И. в качестве оказания адресной социальной помощи на газификацию в соответствии с протоколом областной комиссии, следовательно, Отделение не нарушало прав истицы на получение адресной социальной помощи.

Постановление администрации Тамбовской области от 04.06.2007 года N599 "Об организации работ по газификации домовладений неработающих малоимущих пенсионеров и порядке оказания адресной социальной помощи за счет средств Пенсионного фонда РФ на эти цели в 2007 году" предусматривает лишь частично финансирование работ по газификации домовладений малоимущих пенсионеров. Размер адресной социальной помощи рассчитывается по каждому пенсионеру индивидуально, исходя из объемов средств бюджетного финансирования, выделенных на эти цели. При этом пенсионерам, включенным в списки, оплата всех понесенных ими расходов на газификацию домовладений не производилась, каждому пенсионеру была оказана адресная социальная помощь в форме частичного возмещения затрат, связанных с газификацией.

Из п.9 Порядка следует, что размер оказания социальной помощи по каждому пенсионеру определяется отдельно и не может превышать 25000 руб. При этом минимальный размер оказания помощи не установлен. Фактически адресная социальная помощь была оказана всем пенсионерам в разных размерах -от 11000 руб. до 25000руб. В том числе и Чепурновой В.И. была произведена оплата не всех понесенных расходов на газификацию, а оказана адресная социальная помощь в форме частичного возмещения затрат, связанных с газификацией в размере 16063 руб.

Отделение ПФР по Тамбовской области при оказании Чепурновой В.И. адресной социальной помощи на газификацию домовладения действовало в рамках Порядка и не нарушило прав истицы.

В возражениях на кассационную жалобу Чепурнова В.И. считает доводы кассационной жалобы необоснованными и просит решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ в Тамбовской Горелову Л.В., поддержавшую жалобу, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с Правилами финансирования в 2007 году расходов на социальные программы субъектов Российской Федерации в части оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 N 264) и в целях реализации областной программы улучшения жилищных условий пенсионеров, оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам области на частичное финансирование работ по газификации их домовладений за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, 04 июня 2007 года Администрацией Тамбовской области принято постановление N599, в соответствии с которым установлен порядок целевого использования средств ГУ -Отделение Пенсионного фонда по Тамбовской области на проведение газификации домовладений неработающих пенсионеров и определен максимальный размер оказания социальной помощи на газификацию домовладения (не более 25000 руб.).

Как установлено судом первой инстанции Чепурнова В.И. была включена в списки пенсионеров, нуждающихся в получении адресной социальной помощи на частичное финансирование работ по газификации домовладения. Истице была оказана адресная социальная помощь в размере 16063руб. При этом были фактически возмещены все понесенные расходы, за исключением расходов на приобретение газовой плиты и газового котла (затрачено 13479,60руб., возмещено 9100 руб.)

Удовлетворяя требования истца в части взыскания разницы между фактическими и возмещенными затратами на приобретение газового оборудования в сумме 4379,60руб., суд первой инстанции обоснованно исходил из п.10 Порядка целевого использования средств Государственного учреждения -Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области на проведение газификации домовладений неработающих пенсионеров (приложение N3 к постановлению Администрации Тамбовской области от 04 июня 2007 года N599), в соответствии с которым в оплату размера социальной помощи может входить оплата технических условий, изготовление проектносметной документации, приобретение газового оборудования и материалов, строительно-монтажные работы по дворовому газопроводу и внутреннему газоснабжению, устройству дымовентиляционных каналов, оплата технического надзора по газификации, врезки и первичного пуска газа. Работы, в том числе перечисленные выше, и выполненные сверх указанного размера помощи, оплачиваются неработающим пенсионером из собственных средств.

Таким образом, судом правильно сделан вывод о том, что ограничение по компенсации затрат на газификацию домовладения установлен только в отношении работ по газификации и в случае, если затраты превышают установленный максимальный размер социальной помощи.

Какого-либо ограничения по компенсации затрат именно на приобретение газового оборудования данные Правила не содержат.

Довод кассационной жалобы в той части, что постановление администрации Тамбовской области от 04.06.2007г. N599 предусматривает лишь частичное финансирование работ по газификации домовладений малоимущих пенсионеров, в связи с чем нет оснований для довзыскания суммы, не состоятелен, поскольку частичное финансирование не свидетельствует о том, что невозможно компенсировать произведенные затраты в полном объеме, если их размер составляет менее 25000 руб. Данным постановлением ограничен только максимальный размер социальной помощи (25000руб.), но не размер компенсации отдельных видов затрат. Как видно из материалов дела, другие виды затрат, связанные с газификацией дома, истцу возмещены в полном объеме.

Ссылка ответчика на то, что в полномочия Отделения Пенсионного фонда входит лишь финансирование адресной социальной помощи, а не определение ее размера, не может служить основанием для отмены решения суда, поскольку областная комиссия, которая утвердила списки пенсионеров на оказание материальной помощи на газификацию домовладений создавалась специально для осуществления контроля за целевым использование средств Пенсионного фонда РФ, выделенных на газификацию домовладений неработающих пенсионеров области, и на настоящий момент прекратила свое существование, что подтвердила в суде кассационной инстанции представитель ответчика, а финансирование работ по газификации предусмотрено за счет средств Пенсионного фонда РФ и, следовательно, правомерно с ответчика взыскана недополученная истцом сумма.

Выводы суда основаны на нормах материального права, приведенных в решении, полно мотивированы, подтверждены материалами дела и не опровергаются доводами кассационной жалобы ответчика, которые были предметом исследования суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку в решении.

В части отказа Чепурновой В.И. в удовлетворении исковых требований решение суда не обжалуется и, по мнению судебной коллегии, также является законным и обоснованным.

Руководствуясь, ст. 360-362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 07 декабря 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу ГУ -Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: