Решение Ярославского областного суда от 09 марта 2011 г.

Решение Ярославского областного суда от 09 марта 2011 г.
(Извлечение)

Судья Ярославского областного суда Игнатов К.Н., рассмотрев дело по жалобе муниципального учреждения культуры "Сретенский культурно-досуговый комплекс" на постановление Рыбинского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2011 года о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 19 января 2011 года по 25 января 2011 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки противопожарного состояния муниципального учреждения культуры "Сретенский культурно-досуговый комплекс" (далее - МУК "Сретенский КДК", Учреждение), расположенного по адресу:"адрес", выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС РФ N 313 от 18 июня 2003 года, зарегистрированных в Минюсте 27 июня 2003 года под номером 4838, а именно:

1. не выполнена прокладка соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией в помещениях в соответствии с требованиямри нормативных документов по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (ППБ 01-03 п.3, НПБ 104-03 п.3.9) (соединительная линия должна быть выполнена в кабеле-канале либо негорючим кабелем);

2. контрольно-приемный прибор ГРАНИТ-4 не размещен в соответствии с действующими нормами по пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (НПБ 88-2001 п. 12.52) (расположен на путях эвакуации в коридоре, тогда как подлежит установке либо у сторожа, либо у персонала с круглосуточным пребыванием, либо выведен в ближайшее подразделение пожарной охраны);

3. не выполнено в помещении фойе размещение пожарных извещателей в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (НПБ 88-2001 п.12.5216) (извещатели проложены по горючей плитке);

4. не выполнено подсоединение токоведущих электропроводов светомузыки в помещении зрительного зала в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п.3, п.6.16, ПУЭ п.2.1.21) (провода выполнены "скруткой");

5. не демонтирована глухая металлическая решетка в оконном проеме кабинета директора (ППБ 01.03 п.40);

6. не установлена дверь с необходимым пределом огнестойкости, отделяющая помещение электрощитовой от смежного помещения (коридора) (ППБ 01-03 п.3, СНиП 21-01-97* п. 5.14*) (дверь должна быть обита металлом либо изготовлена целиком из металла);

7. не выполнен монтаж электропроводок в сценической части в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ п.7.2.54) (применена "скрутка", не закрыты разветвительные электрокоробки);

8. не проверено и не принято здание межведомственной комиссией органа местного самоуправления на соответствие требованиям пожарной безопасности (ППБ 01-03 п.148);

9. не демонтирована горючая отделка с потолка на путях эвакуации (в фойе) (ППБ 01-03 п.53);

10. не произведена огнезащитная обработка планшета сцены (ППБ 01-03 п.3, ВППБ 13-01-94 п.1.2.3);

11. не защищен дренчерной установкой (водяной завесой) в зрительном зале портальный проем сцены (ППБ 01-03 п.3, ВППБ 13-01-94 п.2.1.15) (отсутствует система пожаротушения);

12. не защищено помещение костюмерной автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями нормативных документов (п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03) (автоматическая пожарная сигнализация отсутствует);

13. прибор автоматической пожарной сигнализации установлен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, передача извещений о пожаре в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, не обеспечена (п.3 ППБ 01-03, п.13.14.5 СП 5.13130.2009);

14. не соответствуем нормативным документам пропускная способность основного эвакуационного выхода (ширина дверей) из здания, где в тамбуре (1/2 часть основного выхода) допущено хранение материалов (п.п. 51, 53 ППБ 01.03);

15. допущено блокирование (забивание) дверей эвакуационного выхода из помещения кружковой наружу здания в соответствии с проектным решением (п.п. 43, 51, 53 ППБ 01-03);

16. допущено загромождение путей эвакуации из зрительного зала в фойе одних дверей рядом кресел (п. 53 ППБ 01-03);

17. допущено установка на путях эвакуации в коридоре скамеек с устройством гардероба (п.53 ППБ 01-03);

18. не произведена очистка от снега эвакуационного выхода (ступеней), чем затруднено открывание дверей запасного выхода из здания (п.52, 53 ППБ 01-03);

19. не оборудованы двери эвакуационных выходов запорами, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания их изнутри без ключа (п.52 ППБ 01-03);

20. не соответствует пределу огнестойкости дверь, отделяющая помещение АТС от коридора (п.3 ППБ 01-03, СНиП 21-01-97* п.5.14*) (не сертифицирована);

21. отсутствует наружное освещение у запасного выхода-входа из здания (п.27 ППБ 01-03);

22. допущено складирование материалов в помещении электрощитовой (п.60 ППБ 01-03);

23. не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике монтаж электрооборудования, электропроводки в помещении зрительного зала (соединение проводов выполнено "скруткой") (п.60 ППБ 01-03);

24. не обеспечено электроснабжение здания не менее чем от двух независимых источников питания (п.3 ППБ 01-03, п.4.3 ВППБ 13-01-94) (отсутствует резервный источник питания);

25. неисправен внутренний пожарный водопровод (п.89 ППБ 01-03);

26. пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода не отвечают требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (п.3 ППБ 01-03, НПБ 151-00) (не сертифицированы);

27. не укомплектованы рукавами, стволами и полугайками имеющиеся пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (п.91 ППБ 01-03);

28. объект не оборудован прямой телефонной связью с ближайщим подразделением пожарной охраны и центральным пунктом пожарной связи (п.39 ППБ 01-03).

Постановлением судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2011 года МУК "Сретенский КДК" за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

В жалобе ставится вопрос об изменении назначенного наказания на административное приостановление деятельности сроком на 30 суток. Доводы жалобы сводятся к тому, что Учреждению вменены в вину нарушения, которые таковыми не являются, судьей районного суда не приняты во внимание пояснения директора МУК "Сретенский КДК" по ряду вопросов. Кроме того, в жалобе указывается на бюджетный характер Учреждения, а также на то, что его закрытие, как единственного учреждения культуры на территории Михайловского сельского округа Волжского сельского поселения, приведет к росту беспризорности, преступности и наркомании среди молодежи.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Судья районного суд пришел к правильному выводу о том, что допущенные МУК "Сретенский КДК" нарушения требований пожарной безопасности образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Постановление мотивировано, не противоречит Закону и фактическим обстоятельствам дела. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судьей определены правильно, полно и всесторонне исследованы в соответствии с требованиями административного законодательства.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящей жалобы ряд нарушений устранен, не свидетельствует о неправильности постановления Рыбинского районного суда, поскольку такие нарушения в момент составления протокола имели место быть.

Довод жалобы о том, что постановление судьи районного суда основано лишь на нарушениях, зафиксированных в Предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности без учета пояснений законного представителя привлекаемого к административной ответственности лица, не может являться основанием для отмены постановления. Предписание ОГПН Рыбинского и Пошехонского районов Ярославской области вынесено на основании Акта проверки, которым в свою очередь фиксируются фактически выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить из мотивировочной части постановления Рыбинского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2011 года следующие суждения о нарушении МУК "Сретенский КДК" требований пожарной безопасности:

- исключить из постановления районного суда абзац под номером 2), содержащий суждение о том, что в нарушение п. 12.52 НПБ 88-2001 контрольно-приемный прибор ГРАНИТ-4 не размещен в соответствии с действующими нормами по пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке: расположен на путях эвакуации в коридоре, тогда как подлежит установке либо у сторожа, либо у персонала с круглосуточным пребыванием, либо должен быть выведен в ближайшее подразделение охраны. Однако указанное выше суждение не соответствует правилам, изложенным в пункте НПБ 88-2001, который содержит требование только о высоте размещения приемно-контрольных приборов и не регулирует вопросы расположения данных приборов по другим критериям;

- исключить абзац под номером 7), содержащий суждение о нарушении п. 7.2.54 ПУЭ (не выполнен монтаж электропроводок в сценической части в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, применена "скрутка", не закрыты разветвительные электрокоробки), поскольку данный пункт ПУЭ не содержит запретов на применение "скрутки" проводов и не регулирует правила применения разветвительных электрокоробок;

- исключить из постановления абзац под номером 3), в котором указывается на нарушение МУК "Сретенский КДК" п. 12.5216 НПБ 88-2001, и абзац под номером 10), содержащий указание на нарушение Учреждением п.1.2.3 ВППБ 13-01-94, т.к. данные пункты в указанных нормативных актах отсутствуют;

- исключить из постановления районного суда абзац под номером 23) о нарушении Учреждением п. 60 ППБ 01-03 (не соответствует требованиям нормативных документов по энергетике монтаж электрооборудования, электропроводки в помещении зрительного зала, соединение проводов выполнено "скруткой"), поскольку п. 60 ППБ 01-03 не содержит запрета на соединение проводов "скруткой".

Однако оставшийся объем допущенных Учреждением нарушений правил пожарной безопасности, как правильно указал судья Рыбинского районного суда Ярославской области, создает реальную угрозу возникновения пожара и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая характер допущенных нарушений, имущественное и финансовое положение МУК "Сретенский КДК", обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, судья районного суда обоснованно назначил наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 60 суток.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, не является предельно возможным, оснований для его изменения с 60 до 30 суток по делу не усматривается.

Устранение допущенных нарушений позволяет юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, ставить вопрос о досрочном прекращении наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке, предусмотренном ст. 32.12 КоАП РФ.

Согласно представленных материалов дела порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности по делу соблюдены.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2011 года изменить. Исключить из мотивировочной части постановления суждения о нарушении муниципальным учреждением культуры "Сретенский культурно-досуговый комплекс" следующих правил пожарной безопасности, изложенных в абзацах постановления:

2) контрольно-приемный прибор ГРАНИТ-4 не размещен в соответствии с действующими нормами по пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п.3 предписания N 384/1/008051 от 13.07.2010 года, НПБ 88-2001 п. 12.52) (расположен на путях эвакуации в коридоре, тогда как подлежит установке либо у сторожа, либо у персонала с круглосуточным пребыванием, либо выведен в ближайшее подразделение пожарной охраны);

3) не выполнено в помещении фойе размещение пожарных извещателей в соответствии с требованиями норм по пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке (п. 4 предписания N 384/1/008051 от 13.07.2010 года, НПБ 88-2001 п. 12.5216) (извещатели проложены по горючей плитке);

7) не выполнен монтаж электропроводок в сценической части в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике (п. 8 предписания N 384/1/008051 от 13.07.2010 года, ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ п. 7.2.54) (применена "скрутка", не закрыты разветвительные электрокоробки);

10) не проведена огнезащитная обработка планшета сцены (п. 11 предписания N 384/1/008051 от 13.07.2010 года, ППБ о1-03 п.3, ВППБ 13-01-94 п. 1.2.3);

23) не соответствует требованиям нормативных документов по электроэнергетике монтаж электрооборудования, электропроводки в помещении зрительного зала (соединение проводов выполнено "скруткой") (п. 60 ППБ 01-03).

В остальной части постановление судьи Рыбинского районного суда Ярославской области от 14 февраля 2011 года оставить без изменения, а жалобу муниципального учреждения культуры "Сретенский культурно-досуговый комплекс" - без удовлетворения.

Судья Ярославского

областного суда К.Н. Игнатов