Решение Жуковского городского суда Московской области от 23 мая 2012 г. по делу N 2-1318/2012

Жуковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.А.

при секретаре судебного заседания Ушаковой Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузьминой Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N * по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и об обязании пенсионного фонда произвести назначение такой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Кузьмина Н.Н., * года рождения, обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ N * по г. Москве и Московской области о признании недействительным отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и просит обязать ответчика произвести начисление и выплату ей пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с момента обращения в пенсионный орган с * года. В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что с * года по настоящее время проработала на педагогических должностях в учреждениях для детей. Считает, что ей необоснованно не были включены в специальный педагогический стаж периоды работы:с * года по * годав должности учителя русского языка и литературы в МОУ "* N *; периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года.

Истица просила суд признать недействительным отказ Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ N * по городу Москве и Московской области N * от * года в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ N * по городу Москве и Московской области назначить ей с * года досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", засчитав в специальный педагогический стаж периоды работы: с * года по * годав должности учителя русского языка и литературы в МОУ "* N *; периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года.

Представитель ответчика - ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ N * по г. Москве и Московской области - исковые требования в судебном заседании не признала и в обоснование возражений пояснила, что истице обосновано не засчитали в специальный педагогический стаж периоды работы: с * года по * годав должности учителя русского языка и литературы в МОУ "* N *, так как Списком должностей от 06.09.1991 года N 463 и Списком должностей от 29.10.2002 года N 781, не предусмотрено наименование данного учреждения; периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года, так как данный вид отпуска не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав оценку всем представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии устанавливаются законом.

Согласно статьи 1 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условия и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии со статьей 27 п.1 пп.19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" - трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего ФЗ, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ.

Пунктом 2 статьи 27 Федерального Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что Списки соответствующих работ производств, профессий, должностей и специальностей, правила исчисления периодов работы, и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу пункта 12 статьи 30 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 года N 213-ФЗ) при оценке пенсионных прав застрахованного лица на 01.01.2002 года применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в их числе лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 установлено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции ФЗ от 27.12.2009 года N 378-ФЗ).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781) предусмотрена должность: учитель, в наименовании учреждений предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, центр образования. Постановлениями N 463, 1067 также предусмотрены данные должности и учреждения.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года - периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 555 от 24.07.2002 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ч. 2 статьи 6, ч. 4 статьи 15, ч. 1 статьи 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 статьи 55 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа спорных периодов работы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления N 25 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" от 20 декабря 2005 года - в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемых должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и. т. п.).

В судебном заседании установлено, что * года ГУ-УПФ РФ N * по городу Москве и Московской области отказало Кузьминой Н.Н. в назначении досрочно трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", как лицу осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей (л.д. л.д.9-12). В бесспорном порядке комиссией ГУ УПФ РФ N * по городу Москве и Московской области засчитано в специальный стаж истицы - 22 года 07 месяцев 05 дней. Обратилась Кузьмина Н.Н. с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости * года (л.д. 26-29). Ответчик не засчитал в специальный стаж истицы периоды работы: с * года по * годав должности учителя русского языка и литературы в МОУ "* N *, так как Списком должностей от * года N * и Списком должностей от 29.10.2002 года N 781, не предусмотрено наименование данного учреждения; периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по *года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года, так как данный вид отпуска не предусмотрен пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

Суд считает данный отказ необоснованным. Как усматривается из трудовой книжки Кузьминой Н.Н. в спорные периоды она проработала: с * года по * года в должности учителя русского языка и литературы в Муниципальном образовательном учреждении "* N *". Согласно справки из МОУ * N *, по основному месту работы нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), истица имела в эти периоды педагогическую нагрузку - 1,0 ставку. Согласно сведений о правопреемственности данного образовательного учреждения: Муниципальное общеобразовательное учреждение "* N *" является правопреемником * N * (Постановление Мэра города Жуковского Московской области N 128 от 23.01.1996 года), МОУ * N * - является правопреемником Муниципального общеобразовательного учреждения "* N *" (Постановление Мэра города Жуковского Московской области N 839 от 10.07.1998 года)(л.д.42 ).

"Центр образования - * N *" являлась общеобразовательной средней школой, где Кузьмина Н.Н. продолжала осуществлять свою педагогическую деятельность в должности учителя русского языка и литературы, что подтверждается записями в трудовой книжке и приказами о приеме на работу. "* N *" находилась в одном и том же здании, где ранее находилась Жуковская средняя школа N * и обучение в ней велось в едином образовательном формате, т.е.: в данной школе учились дети в возрасте до 18 лет; дети обучались либо по 9-летней либо по 11-летней программе; обучение проводилось по единым учебным планам и методикам; занятия проводились в дневное время; свидетельства об окончании выдавались единые; приказы составлялись только при зачислении или отчислении. Характер работы истицы и должностные обязанности в вышеуказанный период не менялся, истица работала все время (с 1992 года по 2000 год) в одном и том же учреждении для детей и на одной и той же должности учителя, и когда учреждение именовалось Жуковская * N *, и когда "*N *", и в настоящий момент, когда учреждение называется МОУ * N *.

Федеральный закон "Об образовании" предусматривает, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные частные учреждения, ведомственные организации и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе их праве на пенсию. Пенсия назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения. Непринятие работодателем мер по приведению наименования образовательного учреждения в соответствии с действующими нормативными требованиями не может изменить объем прав истца на льготное пенсионное обеспечение.

Суд считает необоснованным отказ пенсионного органа включить в педагогический стаж истцицы периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года.

В соответствии со статьей 173 ТК РФ - работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе. В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В период с 1999 года по 2001 год истица обучалась в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова. В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд, поэтому данные периоды нахождения Кузьминой Н.Н. в учебных отпусках должны быть включены в ее специальный стаж работы

Суд полагает возможным засчитать истице в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды: с * года по * годав должности учителя русского языка и литературы в МОУ "* N *; периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года.

Досрочно трудовая пенсия по старости на основании ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Кузьминой Н.Н. должна быть назначена с * года, т.е. с момента первоначального письменного обращения с заявлением в пенсионный орган о назначении пенсии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18, 23, 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ N * по г. Москве и Московской области N * от * года в назначении Кузьминой Н.Н. досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 19 п. 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ N * по г. Москве и Московской области назначить с * года Кузьминой Н.Н. досрочно трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", засчитав в специальный педагогический стаж периоды работы: с * года по * годав должности учителя русского языка и литературы в МОУ "* N *; периоды учебных отпусков в Московском государственном педагогическом университете имени М.А.Шолохова: с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года; с * года по * года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ N * по г. Москве и Московской области в пользу Кузьминой Натальи Николаевны государственную пошлину в сумме * (*) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Жуковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца.

Судья: Е.А. ИВАНОВА