Решение Зарайского городского суда Московской области от 13 января 2012 г. по делу N 2-38/12

Решение Зарайского городского суда Московской области от 13 января 2012 г. по делу N 2-38/12
(Извлечение)

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гориной Р.М., при секретаре судебного заседания Суторшиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-38/12 по иску Сулейманова Р.Н. к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок и об исключении из Единого Государственного Реестра Прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Сулейманов Р.Н. обратился в суд с иском к Администрации Зарайского муниципального района Московской области, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок под кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1) и об исключении из ЕГРП записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок под кадастровым номером --- по следующим основаниям.

Сулейманов Р.Н. является собственником магазина "---", расположенного по адресу: (адрес 1) согласно Свидетельства о государственной регистрации права, зарегистрированного за номером --- от 15.07.2010 г. В соответствии со ст.36 Земельного Кодекса РФ, как собственник объекта недвижимости, истец имеет преимущественное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

В соответствии с п.п.5 ч.1 ст.1 Земельного Кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Реализуя свое право на приобретение в собственность земельного участка, истец на основании договора купли-продажи N --- от 11.08.2011 г., заключенного между ним и Комитетом по управлению имуществом администрации района, приобрел в собственность земельный участок под кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1).

В целях осуществления государственной регистрации права на земельный участок истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. 21.10.2011 г. истцу было направлено сообщение об отказе в государственной регистрации по причине того, что в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок.

Истец считает, что его права на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, нарушены. Приобретенный им (Сулеймановым Р.Н.) земельный участок является землей, право на который не разграничено. Указанные выводы следуют из положений ст.17 Земельного Кодекса РФ, в соответствии с которой в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В федеральной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю".

В соответствии с Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю" от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ статьей 2 установлено, что основанием регистрации права собственности РФ являются акты Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Московской областной регистрационной палатой, Московским областным судом был подготовлен сборник материалов судебной практики по вопросам государственной регистрации прав и сделок с земельными участками от 06.08.2002 г. (выпуск N 2), в котором обращено внимание регистрирующих органов на то, что при государственной регистрации прав на земельные участки необходимо учитывать, что в случае отнесения земельного участка к государственной или муниципальной собственности в результате разграничения государственной собственности на землю правоустанавливающим документом является акт Правительства РФ об утверждении соответствующих перечней земельных участков либо вступившее в законную силу судебное решение (ст.2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю).

01.07.2006 г. вступил в силу ФЗ "О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ, ФЗ "О введение в действие ЗК РФ", ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ от 17.04.2006 г. N 53-ФЗ (далее - Закон N 53-ФЗ).

С момента вступления в силу Федерального закона N 53-ФЗ утратил силу Федеральный закон от 17.07.2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Статьей 3.1 ФЗ "О введение в действие Земельного Кодекса РФ" )в редакции Закона N 53-ФЗ) установлены правовые основы для разграничения государственной собственности на землю на собственность РФ (федеральная собственность), собственность субъекта РФ и собственность муниципальных образований (муниципальная собственность).

Частью 10 статьи 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного Кодекса РФ" N 137-ФЗ от 25.10.2001 г. (в редакции от 22.07.2010 г. N 168-ФЗ) установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с возложенными законом полномочиями, администрацией района правомерно были изданы правовые акты о продаже истцу земельного участка и заключены соответствующие договоры с Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ основанием возникновения гражданских прав и обязанностей является договор или иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд).

Одним из способов защиты нарушенных прав, установленных ст.12 ГК РФ является признание права. Иные способы защиты прав истца отсутствуют.

На основании изложенного, Сулейманов Р.Н. просит суд:

1. Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью --- кв.м. под кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1) - отсутствующим.

2. Исключить (погасить) из ЕГРП регистрационную запись о регистрации права собственности РФ на земельный участок под кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1).

В судебное заседание истец Сулейманов Р.Н. не явился, письменно просил суд рассмотреть дело без его участия, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца по доверенности Ханович И.Г. в судебном заседании поддержал требования истца и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия. Возражений по заявленным требованиям не имеет.

Представитель ответчика Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайства об отложении слушания дела не заявлял.

Представитель третьего лица Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия, Заявленные требования поддержал.

Представитель третьего лица Зарайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без его участия. Возражений по иску не имеют.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц без ущерба для судебного разбирательства.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что между Комитетом по управлению имуществом Зарайского района и Сулеймановым Р.Н. 14.11.2003 г. был заключен договор аренды земельного участка N ---, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений площадью --- кв.м., кадастровый номер --- для общественно-делового и гражданского строительства (строительство магазина) по адресу: (адрес 1) согласно постановления Главы Зарайского района за N --- от 09.10.2003 г. сроком на --- года (л.д.32-37).

Указанный договор зарегистрирован Московской областной регистрационной палатой 27.11.2003 года, о чем выдано свидетельство --- (л.д. 26).

На основании постановления Главы Зарайского муниципального района от 06.09.2007 г. N --- "О продлении срока аренды земельного участка Сулейманову Р.Н.." (л.д.31) 07.09.2007 г. между Комитетом по управлению имуществом Зарайского муниципального района и истцом было заключено соглашение о внесении дополнения в договор аренды земельного участка N--- от 14.11.2003 г., согласно которого срок аренды земельного участка был продлен на --- (---) лет с 07.09.2007 г. (л.д. 40).

15.07.2010 года истцу Сулейманову Р.Н. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на магазин "---", находящийся по адресу: (адрес 1), общей площадью --- кв.м. (л.д.27).

11.08.2011 года между Комитетом по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района и Сулеймановым Р.Н. был заключен договор купли-продажи земельного участка N ---, согласно которому продавец передал, а покупатель принял в собственность земельный участок, общей площадью --- кв.м. из земель населенных пунктов (кадастровый номер ---) для общественно-делового и гражданского строительства (строительство магазина) по адресу: (адрес 1) (л.д.10-19), на основании Постановления Главы Зарайского муниципального района от 01.07.2011 года N --- "О продаже земельного участка Сулейманову Р.Н.".

В целях осуществления государственной регистрации права на указанный земельный участок, Сулейманов Р.Н. обратился в Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Зарайский отдел). Однако по результатам обращения в адрес истицы было направлено сообщение от 21.10.2011 г. N --- об отказе в государственной регистрации права, мотивированное наличием записи в ЕГРП о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок (л.д.25).

Истец, считая, что у Российской Федерации отсутствует право собственности на спорный земельный участок, обратился в суд с иском.

В силу п.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством России.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 19.12.2011 г. N --- (л.д.52) следует, что правообладателем спорного земельного участка указана Российская Федерация.

Согласно ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В порядке п.2 ст.9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Следовательно, с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у истца отсутствует право распоряжения им.

В этой связи истец считает, что запись в ЕГРП о праве собственности за Российской Федерацией нарушает его законные права на распоряжение земельным участком, собственность на который не разграничена.

По смыслу ст.12 ГК РФ определение законом способа защиты гражданских прав направлено, в первую очередь, на максимальное восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в ст.12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с п.2 ст.214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п.1 ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Из ч.2 ст.2 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" (действовал до 01.07.2006 г.) следует, что основанием для регистрации права собственности на земельные участки, как субъектов Российской Федерации, так и муниципальных образований, являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, в отношении которых у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности.

Вместе с тем, указанные акты в настоящее время не приняты, в связи с чем невозможна регистрация права на земельные участки, как субъектов РФ, так и муниципальных образований.

Как следует из п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или в аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.

Тем самым законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

В соответствии со ст.30.1 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Перечень документов необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 г. N404.

В силу ст. ст. 9, 13, 17 Закона о регистрации при государственной регистрации прав орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на регистрацию документов, осуществляет проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав, юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В регистрирующий орган для регистрации права собственности за Российской Федерацией не представлялись как правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, так и доказательства факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок, произведенного в установленном законом порядке.

При этом регистрация прав в Российской Федерации носит заявительный характер.

Доказательств обращения Российской Федерации о регистрации права собственности на спорный участок суду не представлено.

Государственная регистрация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.07.2001 г., призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.

Государственной регистрации подлежит только существующее право, то есть возникшее на законных основаниях.

Между тем, из представленных в дело доказательств, следует, что регистрация оспариваемого права произведена в отсутствие оснований, установленных ст.17 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", то есть противозаконно, а ответчики не представили доказательств факта разграничения права государственной собственности на спорный земельный участок.

Таким образом, права собственности на спорный земельный участок у Российской Федерации не возникло.

В силу п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок с кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1), является государственной собственностью, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

В ч.4 п.52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N10/22 указано, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

То есть такой способ защиты возможен по спорам о праве на недвижимое имущество и тогда, когда право истца не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, что имеет место в настоящем споре.

При изложенных обстоятельствах суд находит требование истца о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В отношении требования истца об исключении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области из ЕГРП записи о регистрации права Российской Федерации на указанный земельный участок следует отметить, что в рассматриваемом случае данное требование фактически направлено на обход существующего порядка осуществления регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В данном случае стороны договора купли-продажи земельного участка не лишены правовой возможности в установленном порядке обратиться в регистрирующий орган с соответствующими заявлениями о регистрации перехода права собственности на земельный участок с приложением к заявлениям необходимого пакета документов.

Учитывая изложенное, суд считает, что указанное требование истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью --- кв.м. под кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1).

В остальной части исковых требований Сулейманова Р.Н. отказать.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого Государственного реестра Прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок под кадастровым номером ---, расположенный по адресу: (адрес 1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Р.М. Горина