Решение Зарайского городского суда Московской области от 04 мая 2012 г. по делу N 2-198/12

Решение Зарайского городского суда Московской области от 04 мая 2012 г. по делу N 2-198/12
(Извлечение)

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гориной Р.М., при секретаре судебного заседания Суторшиной В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N2-198/12 по заявлению Сулейманова Р.Н.О. об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Сулейманов Р.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав на следующие обстоятельства.

Согласно договора аренды земельного участка N --- от 05.10. 2005 года между арендодателем Комитетом по управлению имуществом Зарайского района Московской области и Сулеймановым Р.Н.О. - арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью --- кв.м. с кадастровым номером---, категория земель - "земли поселений", в границах, указанных на плане земельного участка и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с местом расположения: (адрес 1). Земельный участок передан согласно постановления Главы Зарайского района за N --- от 03.05.2005 года.

Согласно п. 1.4 договора земельный участок передан арендодателем и принят арендатором сроком на --- года.

Согласно п. 4.1.2 арендатор имеет право возводить с соблюдением правил застройки.

Согласно соглашения от 26.06.2009 года о внесении дополнений в договор аренды земельного участка N --- от 05.10.2005 года срок договора продлен на --- лет, начиная с 26.06.2009 года.

Свидетельством о государственной регистрации права от 17 мая 2011 года за Сулеймановым Р.Н.О. установлено право собственности на ограждение, назначение нежилое, протяженность --- м., адрес объекта: (адрес 2).

11.01.2012 года Сулейманов Р.Н.О. обратился в Зарайскую городскую администрацию с заявлением о продаже в собственность земельного участка площадью --- кв.м, расположенного по адресу: (адрес 2).

29.02.2012 года из комитета по управлению имуществом Зарайского муниципального района Московской области было получено письмо исх.N --- от 29.02.2012 года, в котором указано, что на заявление о продаже в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее Сулейманову Р.Н.О. ограждение по адресу: (адрес 2), ранее предоставленного в аренду Комитет сообщает следующее. В связи с тем, что имеется неопределенность, относится ли к "сооружениям" забор, считаем, что положения статьи 36 Земельного кодекса РФ о преимущественном праве собственника объекта недвижимого имущества на приобретение в собственность земельного участка не применяются.

Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания строения и сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Толковый словарь русского языка С.И.Ожегова и Н.Ю.Шведова определяет сооружение как всякую значительную постройку различного вида и назначения.

Сулейманов Р.Н.О. полагает, что отказ комитета по управлению имуществом Зарайского муниципального района Московской области, сформулированный в письме исх.N --- от 29.02.2012 года, является незаконным и необоснованным в связи с тем, что указанным решением нарушаются его права о преимущественном праве собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 245-250 ГПК РФ, Сулейманов Р.Н.О. просит суд признать незаконным действия комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района об отказе в продаже ему (Сулейманову Р.Н.О.) в собственность земельного участка площадью --- кв.м., расположенного по адресу (адрес 1), и обязать устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Заявитель Сулейманов Р.Н.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещен надлежащим образом, заявления об отложении слушания дела не подавал.

Представитель заявителя по доверенности Колосов А.А. в судебном заседании поддержал требования заявителя и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам, указанным в заявлении. Он дополнил, что отказ в продаже земельного участка, на котором установлено ограждение, незаконный. Заявление о продаже земельного участка у него приняли со всеми приложенными к нему документами. Отказом Комитет по управлению имуществом нарушил его право на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст. 36 ЗК РФ.

Представитель Администрации Зарайского муниципального района Московской области по доверенности в судебное заседание не явился, письменно просил суд рассмотреть дело без его участия, решение принять на усмотрение суда.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района Московской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело без участия представителя, решение принять по усмотрению суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ, без ущерба для судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, тщательно исследовав и юридически оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

По делу установлено, что между Комитетом по управлению имуществом Зарайского района и Сулеймановым Р.Н. 05.10.2005 г. был заключен договор аренды земельного участка N ---, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель поселений площадью --- кв.м., кадастровый номер --- для благоустройства территории общего пользования по адресу: (адрес 1), согласно постановления Главы Зарайского района за N --- от 03.05.2005 г. сроком на --- года (л.д.6-14).

На основании постановления Главы Зарайского муниципального района от 26.06.2009 г. N --- "О продлении срока аренды земельного участка Сулейманову Р.Н.о." 26.06.2009 г. между Комитетом по управлению имуществом Зарайского муниципального района и Сулеймановым Р.Н. было заключено соглашение о внесении дополнения в договор аренды земельного участка N--- от 05.10.2005 г., согласно которого срок аренды земельного участка был продлен на --- (---) лет с 26.06.2009 г. (л.д. 15).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке (л.д.40-44)

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2011 года за Сулеймановым Р.Н. зарегистрировано право собственности на ограждение, назначение нежилое, протяженностью --- м по адресу: (адрес 1). (л.д.16).

11.01.2012 года Сулейманов Р.Н. обратился в Администрацию Зарайского муниципального района с заявлением о продаже в собственность земельного участка площадью --- кв.м. по адресу: (адрес 1) для благоустройства территории общего пользования (л.д.17).

29.02.2012 года Сулейманову Р.Н. был дан ответ о том, что поскольку имеется неопределенность, относится ли к сооружениям забор, положения ст.36 ЗК РФ о преимущественном праве собственника объекта недвижимого имущества на приобретение в собственность земельного участка не применяются (л.д.18).

Сулейманов Р.Н. не согласен с ответом и обжалует его в судебном порядке, полагая, что указанным решением нарушаются его права о преимущественном праве собственника объекта недвижимости на приобретение в собственность земельного участка.

В соответствии со ст.ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов ?местного самоуправления, должностных лиц?

В силу ч.1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) ?органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Суд установил, что заявитель по существу обжалуется отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района в продаже в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее Сулейманову Р.Н. ограждение.

При рассмотрении заявления Сулейманова Р.Н. суд отмечает, что в рассматриваемом случае какой-либо материально-правовой спор между заявителем - с одной стороны и Комитетом по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района и Администрацией Зарайского муниципального района - с другой стороны отсутствует. Предметом рассмотрения суда является проверка законности действий (решения) органа, обладающего властными полномочиями в вопросе предоставления земельного участка, отказавшего Сулейманову Р.Н. в продаже в собственность земельного участка на территории г.З., создавшего тем самым заявителю препятствия к осуществлению его прав и свобод. Требования об обязании Комитета по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района совершить определенные действия суд рассматривает как предлагаемый заявителем способ устранения допущенного препятствия к осуществлению прав и свобод.

Согласно ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им? Ч.1 ст.36 Конституции РФ закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В соответствии с ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду (ч.1 ст.28 ЗК РФ).

По делу установлено, что 11.01.2012 года Сулейманов Р.Н. обратился к Главе Зарайского района Евланову А.В. с заявлением о продаже в собственность земельного участка площадью --- кв.м. по адресу: (адрес 2), для благоустройства территории общего пользования (л.д.17).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии с ч.10 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N137-ФЗ от 25.10.2001 г., органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с пунктами 1.1,3.1-3.3, 3.5, 3.8, 4.2.4, 4.4 Положения о Комитете по управлению имуществом Администрации Зарайского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Зарайского муниципального района Московской области N3/9 от 29.04.2009 г., Комитет является функциональным органом администрации?, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере имущественно-земельных отношений, от имени муниципального образования в установленном порядке управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена?

Согласно п.п. 5.1 - 5.2 названного Положения возглавляет Комитет председатель, он же организует его работу, организует прием запросов и обращений от юридических и физических лиц, ведет личный прием?

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответ на обращение Сулейманова Р.Н. был дан надлежащим уполномоченным лицом в пределах его компетенции.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (ч.4 ст.28 ЗК РФ).

В силу ч.2 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ.

Согласно ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

По смыслу приведенной статьи возможность приобрести права на земельные участки закон предоставляет не любому владельцу недвижимости, а только лицам, которым принадлежат права на здания, строения, сооружения.

По делу установлено, что Сулейманову Р.Н. принадлежит на праве собственности ограждение протяженностью --- м по адресу: (адрес 2).

В своем ответе от 29.02.2012 года за исх.N --- на заявление Сулейманова Р.Н. о продаже в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему ограждение, по адресу: (адрес 2), ранее предоставленного в аренду для благоустройства территории, Комитет по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района указал, что имеется неопределенность, относится ли к "сооружениям" забор, в связи с чем Комитет считает, что положения ст.36 ЗК РФ о преимущественном праве собственника объекта недвижимого имущества на приобретение в собственность Сулеймановым Р.Н.О. земельного участка не применяются.

Суд установил, что ни ГК РФ, ни ЗК РФ не определяют никаких критериев, по которым можно идентифицировать объект в качестве здания, строения, сооружения.

Содержание понятий зданий, строений, сооружений раскрыто в Федеральном законе от 30.12.2009 г. N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В соответствии со ст.2 указанного выше закона под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскую или линейную строительную систему, имеющею наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Из приведенного определения видно, что объект в качестве сооружения имеет определенное функциональное назначение.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ограждение (забор) не относится к таким видам объектов недвижимого имущества как сооружения, здания или строения.

Из представленной для обозрения в материалы дела кадастровой выписки земельного участка с кадастровым номером --- площадью --- кв.м + --- кв.м. следует, что его разрешенное пользование- для благоустройства территории общего пользования.

Благоустройство не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется. Благоустройство территории является одним из способов осуществление целей охраны земель, предусмотренных статьями 12-14 Земельного кодекса Российской Федерации, во исполнение основных принципов земельного законодательства( статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации), соблюдение которых не ставится в зависимость ни от категории земель, ни от их разрешенного использования.

При этом отмечает, что Сулейманов Р.Н.О в соответствии со ст.34 ЗК РФ в орган местного самоуправления с заявлением о продаже земельного участка, площадью --- кв. м., расположенного по адресу: (адрес 2), не обращался, отказа в его удовлетворении не получал.

Кроме того, при обращении Сулейманова Р.Н.О. с заявлением о продаже земельного участка в собственность допущены нарушения порядка оформления представленных документов. Согласно п.п.6.1 п.6 Решения Совета депутатов Зарайского района МО от 28.10.2004 N 6/5 (ред. от 12.03.2010) "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, продаже земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, арендаторам земельных участков на территории Зарайского района Московской области" заявление о продаже земельного участка направляется гражданином или юридическим лицом на имя главы Зарайского района.

В заявлении должны быть указаны:

- наименование органа, уполномоченного принимать решения;

- наименование заявителя;

- адрес заявителя, номер телефона;

- просьба о продаже земельного участка в собственность;

- площадь земельного участка;

- кадастровый номер земельного участка;

- категория и разрешенный вид использования земель;

- дата составления заявления.

К заявлению прилагаются нотариально заверенная копия о государственной регистрации или иного документа в соответствии с законодательством о праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на здание, строение, сооружение, расположенное на оформляемом земельном участке и кадастровый план земельного участка. Также прилагается документ, подтверждающий отсутствие задолженности по арендной плате или земельному налогу за земельный участок.

В судебном заседании установлено, что Сулейманов Р.Н. при обращении к Главе Зарайского района Е.А.В. с заявлением о продаже в собственность земельного участка площадью --- кв.м. по адресу: (адрес 2) для благоустройства территории общего пользования в заявлении Сулейманов Р.Н.О. не указал, положениями какого закона надлежит руководствоваться при решении вопроса о продаже ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: (адрес 2), не представил нотариально заверенную копию о государственной регистрации права на здание, строение, сооружение, расположенное на оформляемом земельном участке, кадастровую выписку из ЕГРП о правах на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес 2), находящийся в аренде у Сулейманова Р.Н.О. и который он просит продать ему, не представил документ, подтверждающий отсутствие задолженности по арендной плате или земельному налогу за земельный участок. Приложенные к заявлению копии документов никем не заверены.

В связи с изложенным суд считает, что Комитет по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района правомерно отказал Сулейманову Р.Н.О. в продаже в собственность земельного участка, на котором расположено принадлежащее Сулейманову Р.Н. ограждение.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 246, 249, 250, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Сулейманова Р.Н.О. о признании незаконным действий Комитета по управлению имуществом администрации Зарайского муниципального района об отказе в продаже Сулейманову Р.Н. в собственность земельного участка площадью --- кв.м., расположенного по адресу: (адрес 2), и обязании устранить в полном объеме допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Горина Р.М.