Решение Истринского городского суда Московской области

Решение Истринского городского суда Московской области
(Извлечение)

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Михайловой Л.Н.

При секретаре Жегулиной Н.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алябьевой ИИ к Администрации Истринского муниципального района о признании постановлений в части незаконными, признании права на категорию земель и вид разрешенного использования,

УСТАНОВИЛ:

Алябьева И.И. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, уточнив и дополнив их в порядке ст. 39 ГПК РФ. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что она является членом СНТ " Возрождение", имеет в собственности земельный участок (N), который принадлежит ей в порядке возмещения убытков гражданам, причиненных изъятием земельных участков в г. Москве. Право собственности на земельный участок возникло в силу принятого Главой администрации Истринского муниципального района постановления N 1301/5 от 10 мая 2011 года " О предоставлении в собственность земельного участка в СНТ " Возрождение".

Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района N 1852/23 от 18.11.1992 года " Об утверждении площадей, передаваемых совхозу им. Фрунзе в собственность" утверждались и передавались площади, передаваемые в совхоз им. Фрунзе. Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района N 1/9 от 27.01.1995 года ОАО " Москапстрой" предоставлен в пользование земельный участок 42,3 га в д. Ананово для организации личных подсобных хозяйств из собственных земель АОЗТ " Бужарово" - бывший совхоз им. Фрунзе. Постановлением главы администрации Истринского муниципального района N 2/18 от 14.02.1995 года утверждены границы отвода земельного участка 42,3 га в деревне Ананово. Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района Московской области N 1792.10 от 10.10.1997 года "Об изменении целевого назначении земельного участка пашни и предоставлении его ОАО Москапстрой" под организацию личных подсобных хозяйствв районе деревни Ананово, деревни Никитское" произведено изменение целевого назначения земельного участка площадью 46,5 га, находящегося в собственности АОЗТ "Бужарово" и отведенного ранее под сельскохозяйственное -пользование,из них в районе деревни Ананово 21,0 га пашни, в районе : деревни Никитское - 25,5 га, в том числе пашни - 14 га, пастбища - 11, 5 га. Названным постановлением Главы администрации ОАО "Москапстрой" под организацию личных подсобных хозяйствиз собственных земель АОЗТ"Бужарово" предоставлен земельный участок общей площадью 46,5 га, из них в деревне Ананово - 21,0 га, в деревне Никитское - 25,5 га.

Постановлением Главы администрации Бужаровского сельского округа земельный участок общей площадью 17, 35 га был передан в собственность гражданам -очередникам ОАО "Москапстрой") в деревне Анановоиз собственных земель АОЗТ "Бужарово". Земельный массив предоставлен оао "Москапстрой" органами местного самоуправления г. Истры для переоформления и передачив рамках землеотвода в собственность граждан - членов СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", а также для организации ими личных подсобных хозяйств в населенном пунктепо адресу: (***).

02.08.2010 годаГлавой администрации Истринского муниципального

района Московской области на основании обращенияОАО "Москапстрой"

принято постановление N 3045/8"О прекращении права постоянного

(бессрочного) пользования ОАО "Москапстрой" на земельный участок

площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером (N), располо-

женный по адресу: (***) с видом разрешенного использования - "под организацию

личных подсобных хозяйств в категории земель - земли сельскохозяйствен-

ного назначения". Указанный земельный участок перешел в фонд перераспределенияадминистрации Истринского муниципального района.

Считает, что постановление N 1301/5 от 10.05.2011 года по переводу земельного участка N 46 в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" из одной категории вдругуюне может быть признано законным, поскольку с таким ходатайствомв Администрацию Истринского муниципального района она не обращалась, никаких документов не подавала.

Следовательно, решение Главы администрации Истринского муниципального р-на, изменяющее категорию земельного участка (N)в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" (для организации личных подсобных хозяйств в населенном пункте деревни Ананово) в другую -земли сельскохозяйственного назначения было принято органом исполнительной власти произвольно, вопреки ее воле и желанию.

Совершенные Главой администрации Истринского муниципального р-на действия по переводу земельного участка (N)в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" не согласуются с требованиями действующего законодательства, нарушают права собственника на принадлежащее ему имущество (землю), препятствуют использовать правомочия собственника, в т.ч. подавать и регистрировать в органах государственной регистрации декларации об объектах недвижимого имущества, а также совершать все действия и формальности, связанные с оформлением прав собственности на принадлежащие объекты недвижимого имущества (хозпостройки), расположенные на земельном участке (N) в СНТ "Возрождение".

Нарушение прав полноценно распоряжаться своей собственностью послужило поводом для обращения в суд за защитой нарушенных прав.

Кроме того считает, что указанные положения Постановления противоречат закону, атакже нарушают ее права в той части, где ограничивается право гражданина на свободный выбор использования земли по месту ее расположения, поскольку собственник земельного участка вправе сам выбирать для себя категорию земель и вид разрешенного использования. Это гарантировано Конституцией РФ и никаких запретов ни Земельный кодекс РФ, ни ФЗ - (N) не предусматривают. Администрация Истринского района прямо и незаконно граничила ее право владеть и свободно распоряжаться земельным участком.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (21,0 га), скадастровым номером: 50:08:0070212:253. Местоположение и почтовый адресучастка: (***).Следовательно, принадлежащий ей на праве собственности земельный участок имеет точное местоположение и точный почтовый адрес: (***).Поэтому Администрацией Истринского р-на принято ошибочное решение (постановление (N) от (дата)) в части отнесения земельного участка к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, которые, как известно, находятся за границей земель поселений.

Просит признать Постановление Главы администрации Истрин-

ского муниципального р-на Московской области N 1301/5 от 10.05.2011 г.об изменении видаразрешенного использования земельного участка (N) в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ" с "под личное подсобное хозяйство" на вид разрешённого использования - "для ведения садоводства" - недействующим (недействительным) в указанной части со дня его издания. Признать постановление Главы администрации Истринского муниципального р-на Московской области N 1301/5 от 10.05.2011 года "О предоставлении в собственность Алябьевой ИИ земельного участка (N) в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", расположенного: (***), для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения" недействующим (недействительным) в указанной части со дня его здания.Признать за ней право на свободныйвыбор в использовании и распоряжении своим земельным участком (N) в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", расположенным по адресу: (***).Признать право выбора правового режима землепользования земельного участка (N) в СНТ "ВОЗРОЖДЕНИЕ", расположенном по адресу: (***).Признать право на категорию земель - земли населенных пунктов и вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Признать письмо-заявление председателя правления СНТ " Возрождение" Скрябова Л.И. на имя главы администрации от (дата) недействительным ( ничтожным). Признать принятые Администрацией Истринского муниципального района изменения в п. 2 постановления главы Истринского муниципального района от 10.01.1997 года N 1792/10 " Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его ОАО " Москапстрой" в части замены слов " под организацию личных подсобных хозяйств" на слова " для ведения садоводства" - ничтожными со дня издания изменений. Признать замену в п. 1 Постановления главы Бужаровского сельского округа Истринского района от 27.01.1995 года N 1/9 " О предоставлении земельного участка ОАО " Москапстрой" в части слов " под организацию личных подсобных хозяйств" на слова " для ведения садоводства" ничтожными со дня издания такой замены.

Алябьева И.И. в судебное заседание не явилась.

Представитель истца Барышев В.И. уточненные и дополненные требования в судебном заседании поддержал.

Представитель ответчика Администрации Истринского муниципального района Крук Е.А. в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указал, что позиция истца противоречит ее позиции изложенной в заявлении, с которым она обращалась в Администрацию Истринского района с просьбой предоставить конкретный участок в соответствии с Законом " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для ведения садоводства. На основании постановления Алябьевой предоставлен участок. Считает постановление законным, принятым в соответствии с требованиями закона и пределах предоставленных полномочий. Ни один из документов, представленных в материалы дела, не говорит о том, что земельный участок находится в населенном пункте. Предоставленный истице земельный участок, находится в границах СТ. По сведениям архитектуры четко указаны границы существующей деревни и границы садового товарищества, в котором находится участок. В настоящее время постановление не может быть незаконным, поскольку нет акта, которому бы оно противоречило. Просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель СНТ "Возрождение" Волкова Н.В. против удовлетворения требований не возражала.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ защите подлежат оспоренные либо нарушенные гражданские права.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем:

признания права;

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащиты права;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

компенсации морального вреда;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В суде установлено и усматривается из материалов дела, что Алябьева И.И. является членом СНТ " Возрождение". В границах товарищества имела в фактическом пользовании земельный участок (N), расположенный по адресу: (***)

(дата) Алябьева И.И. обратилась с письменным заявлением в Администрацию Истринского муниципального района о предоставлении ей в собственность земельного участка, как члену СНТ " Возрождение", имеющей на территории товарищества в фактическом пользовании земельный участок, находящийся на землях ранее предоставленных в бессрочное пользование ОАО " Москапстрой" под организацию СНТ " Возрождение" на основании положений ч.4 ст. 28 Федерального закона (N) - ФЗ " О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" / л.д. 70/.

Постановлением Главы Администрации Истринского муниципального района от (дата) (N) в собственность Алябьевой И.И. бесплатно предоставлен земельный участок (N) в СНТ " Возрождение", расположенном по адресу: (***), для ведения садоводства на землях сельскохозяйственного назначения.

Заявляя данные требования Алябьева И.И. ссылается на то, что изданное Главой Администрации Истринского муниципального района постановление (N) от (дата) по переводу земельного участка (N) в СНТ " Возрождение" из одной категории земель в другую нельзя признать законным, поскольку с таким ходатайством, она как собственник земельного участка не обращалась, никаких документов не подавала. Решение главой Администрации, изменяющее категорию принадлежащего ей земельного участка в СНТ " Возрождение" принято произвольно, вопреки ее воле, в связи с чем совершенные действия являются незаконными, нарушающими ее права как собственника на принадлежащее ей имущество.

Суд не соглашается с доводами истицы по следующим основаниям.

Оспариваемое постановление является документом, на основании которого возникло право истицы на конкретный земельный участок на землях соответствующего назначения с видом разрешенного использования. Решение об изменении категории земель принадлежащего ей земельного участка не принималось.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Истринского муниципального района от (дата) (N) утверждены площади земель, передаваемых в собственность совхозу им. Фрунзе.

Постановлением главы администрации Истринского муниципального района от 27.01.1995 года N 1/9 в пользование ОАО " Москапстрой" предоставлен земельный участок площадью 40,0 га в районе д. Ананово для организации личных подсобных хозяйств из земель АО " Бужарово".

Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района от 10.10.1997 года N 1792/10 " Об изменении целевого назначения земельного участка пашни и предоставлении его ОАО " Москапстрой" под организацию ЛПХ в районе д. Ананово, д. Никитское" произведено изменение целевого назначения земельного участка площадью 46,5 га, находящегося в собственности АОЗТ " Бужарово" и отведенного ранее под сельскохозяйственное использование, из них в районе д. Ананово- 21,0 га, в районе д. Никитское - 25,5 га. ОАО " Москапстрой" под организацию ЛПХ из собственных земель АОЗТ " Бужарово"( до реорганизации совхоз им. Фрунзе) предоставлен земельный участок общей площадью 46,5 га.

Также данным постановлением постановлено внести изменение в свидетельство коллективно- долевой собственности АОЗТ " Бужарово" уменьшив земли сельскохозяйственного назначения на 46,5 га..

Постановлением Главы администрации Истринского муниципального района от 06.04.1997 года N 4/68, земельный участок площадью 17,35 га передан в собственность гражданам ( очередникам ОАО " Москапстрой") из собственных земель АОЗТ " Бужарово".

Также установлено, что земельный массив, предоставлен органами местного самоуправления ОАО " Москапстрой" для передачи в собственность граждан - членов СНТ " Возрождение".

Постановлением Администрации Бужаровского сельского округа от (дата) (N) определены границы территории С\Т " Возрождение" на земельном участке ЛПХ Ананово с соседними землепользователями.

Постановлением Главы Истринского муниципального района от 15.03.2005 года N 798/3 утверждена корректировка генпланов ЛПХ " Ананово-1", " Ананово-3" в Бужаровском с/о.

Также установлено, что на основании обращения ОАО " Москапстрой", 02.08.2010 года Главой Истринского муниципального района принято постановление (N) " О прекращении права постоянного ( бессрочного) пользовании ОАО " Москапстрой" на земельный участок площадью "данные изъяты" кв. м., с кадастровым номером (N), расположенный по адресу: (***) с видом разрешенного использования - под организацию личных подсобных хозяйств, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением Главы Истринского муниципального района от (дата) (N) прекращено право постоянного ( бессрочного) пользования ОАО " Москапстрой" на земельный участок площадью 423000 кв. м. с кадастровым номером (N), расположенный по адресу: (***)

Таким образом, после прекращения права постоянного ( бессрочного) пользования ОАО " Москапстрой" на земельный участок площадью 423000 кв. земельный участок поступил в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками.

В соответствии со ст. 80 ЗК РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта.

Из указанного фонда перераспределения земель в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и др.

Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются кооперативам граждан- для садоводства, огородничества и др.

Статьей 78 ЗК РФ определены виды использования земель сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научно-исследовательских организаций, образовательных учреждений сельскохозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование исходных земельных участков. Так, в случае если земельный участок, из которого образуется предоставляемый земельный участок, был отнесен к определенной категории земель, то образуемые из него земельные участки будут отнесены к той же категории.

Согласно ст. 81 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В суде установлено, что земельный участок предоставлен Алябьевой И.И., как члену садового товарищества на основании ст. 81 ЗК РФ, ч.4 ст. 28 Закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Предоставленный земельный участок составляет территорию садового товарищества, границы которого утверждены.

Исходя из указанного выше на момент предоставления Алябьевой земельного участка, который входит в состав земельного участка предоставленного СНТ " Возрождение" категория земельного участка была определена, он отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования при отсутствии градостроительных регламентов определяется в соответствии со ст. 78 ЗК РФ. В данном случае земельный участок предоставлен для ведения садоводства.

Постановление главы Истринского муниципального района " О предоставлении в собственность Алябьевой И.И. земельного участка" принято в соответствии с нормами Закона " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в рамках компетенции органа местного самоуправления.

Земельный участок, предоставленный истице для садоводства, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения должен использоваться в соответствии с целевым назначением данной категории земель.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ст. 7 ЗК РФ. В числе них названы земли сельскохозяйственного назначения.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами.

Доводы Алябьевой И.И. о том, что право выбора вида разрешенного использования принадлежит собственнику земельного участка, суд находит несостоятельными.

Алябьева И.И. обратилась в Администрацию Истринского муниципального района с требованием о предоставлении ей земельного участка как члену СНТ " Возрождение", имеющей на территории товарищества в фактическом пользовании земельный участок на основании положений ч.4 ст. 28 Федерального закона N 66 - ФЗ " О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В абз 2 п.2 ст. 7 ЗК РФ действительно указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно.

Однако толкование ст. 7 ЗК РФ свидетельствует о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельного участка поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом и Федеральным законом " О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Указанный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих и др. некоммерческих объединений граждан.

Судом установлено, что предоставленный Алябьевой И.И. земельный участок предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения на основании положений Закона " О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" для садоводства.

Никаких нарушений прав истицы изданным постановлением суд не усматривает, поскольку оно принято на основании заявления, в котором выражена ее воля на приобретение земельного участка на основании положений Федерального закона " О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Доводы истицы о том, что предоставленный ей земельный участок находится в черте населенного пункта, следовательно должен быть отнесен к землям населенного пункта с видом разрешенного использования под ИЖС несостоятельны, поскольку в суде данный факт не нашел своего подтверждения и материалы дела данных о нахождении земельного участка в черте населенного пункта не содержат. Кроме того, нормами ФЗ от 21.12.2004 года " О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрен порядок изменения категории земельного участка, которым при наличии определенных условий истец вправе воспользоваться.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Алябьевой о признании постановления в оспариваемой части недействительным не имеется.

Не усматривает суд оснований и для удовлетворения требований истца о признании права на свободный выбор в использовании и распоряжении земельным участком, так как доказательств нарушения ее прав со стороны ответчика в распоряжении и использовании земельного участка, не установлено, как и не имеется с учетом изложенного выше оснований для удовлетворения заявленных требований о признании права выбора правового режима землепользования и признании права на категорию земель " земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования " для индивидуального жилищного строительства".

Не подлежат удовлетворению и требования о признании ничтожными заявления председателя СНТ " Возрождение" Скрябова о внесении изменений в постановления, поскольку само по себе данное заявление не влечет для истицы нарушения ее прав, признании ничтожными в части принятые Администрацией Истринского муниципального района изменения в п. 2 Постановления Главы Истринского муниципального района от 10.10.1997 года N 1792/10, в п. 1 Постановления Главы Бужаровского с/о от 27.01.1995 года N 1/9, поскольку доказательств внесения указанных изменений и оспариваемые в части постановления в материалы дела, истицей не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Алябьевой ИИ к Администрации Истринского муниципального района о признании постановлений в части незаконными, признании права на категорию земель и вид разрешенного использования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).