Решение Можайского городского суда Московской области от 25 мая 2012 г. по делу N 2-301/2012

Можайский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Русаковой Г.С.

при секретаре Толкуновой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Можайского городского прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Можайский муниципальный район" к главе Можайского муниципального района, Захаров В.Л. о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности прекратить трудовые правоотношения с муниципальным служащим, у которого имеются препятствия для замещения должности,

УСТАНОВИЛ:

Можайский городской прокурор обратился в с уд с названным исковым заявлением и, уточнившись, просит признать незаконным распоряжение главы Можайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-К и отменить его; возложить на главу Можайского муниципального района обязанность прекратить трудовые отношения с Захаровым В.Л. Свои требования прокурор обосновывает тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе было выявлено, что начальник отдела спортивных сооружений Комитета по физической культуре и спорту Администрации Можайского района Захаров В.Л. является учредителем и руководителем ООО "Партнер". В результате, по мнению прокурора, имеет место конфликт интересов, поскольку, Захаров В.Л., являясь одновременно участником коммерческой организации, может преследовать личные цели, совершая действия направленные на приобретение коммерческой организацией каких-либо выгод материального и нематериального характера, что может повлечь нарушение интересов муниципального образования.

Ссылаясь на ст. 22 ФЗ "О прокуратуре", ст.ст. 45,131, 254,255 ГПК РФ прокурор просит удовлетворить свои требования в полном объеме.

В судебном заседании прокурор настаивал на требованиях по иску.

Представитель ответчика главы Можайского муниципального района возражал против удовлетворения требований прокурора.

Ответчик Захаров В.Л. и его представитель возражали против иска прокурора.

Представитель третьего лица Комитета по физической культуре и спорту Администрации Можайского муниципального района полагал иск прокурора не подлежащим удовлетворению.

Суд считает, иск прокурора не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Согласно положений ст. 14.1 названного Федерального закона

1. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

2. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

2.1. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

2.2. В случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

2.3. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В судебном заседании из пояснений сторон, материалов дела установлено, что распоряжением главы Можайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-К Захаров В.Л. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность муниципальной службы начальника отдела спортивных сооружений Комитета по физической культуре и спорту Администрации Можайского района(л.д.43).

При этом, сторонами не оспаривалось, что должность, на которую принят Захаров В.Л., является муниципальной должностью.

Согласно сведений предоставленных МИФНС России N21 по Московской области Захаров В.Л. по сведениям ЕГРЮЛ значится учредителем и директором ООО "Партнер"(л.д.6).

Установлено, что прокурор обратился к главе Можайского муниципального района с представлением об устранении нарушений законодательства(л.д.115-116).

На основании внесенного прокурором представления создана комиссия, на заседании которой рассмотрено представление прокурора, выслушаны объяснения Захарова В.Л., начальника Комитета по физической культуре и спорту Администрации Можайского района Чернова В.В.(л.д.111-113). Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом устранения обстоятельств послуживших основанием для представления прокурора, рекомендовано главе Можайского муниципального района объявить выговор Захарову В.Л. и указать последнему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению(л.д.113).

Распоряжением главы Можайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N-К Захарову В.Л. объявлен выговор(л.д.110).

В ходе судебного разбирательства по делу ответчиком Захаровым В.Л. представлены копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от должности директора ООО "Партнер"(л.д.104). Согласно протокола N от ДД.ММ.ГГГГ общее собрание учредителей удовлетворило заявление Захарова В.Л. и он был освобожден от должности директора общества, на должность директора назначена Маринина И.В.(л.д.85-86).

Кроме того, установлено, что Захаровым В.Л. ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Марининой И.В. подано заявление о выводе из состава участников ООО "Партнер"(л.д.133). На основании решения общего собрания учредителей ООО "Партнер"(протокол N от ДД.ММ.ГГГГ) доля в уставном капитале общества, принадлежащая Захарову В.Л., выкуплена самим обществом.(л.д.134-135).

Ответчиком Захаровым В.Л. также представлены копии заявлений о внесении изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ и выписка из ЕГРЮЛ(л.д.136-161).

В материалы дела также представлена справка ООО "Партнер" с ДД.ММ.ГГГГ Захарову В.Л. заработная плата не начислялась(л.д.87).

Между тем, доказательств обратного прокурором не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным, что обстоятельства, которые могли бы повлечь конфликт интересов на муниципальной службе, фактически были устранены ответчиками добровольно.

Следовательно, увольнение муниципального служащего, предусмотренное п. 2.3 ст. 14.1 вышеназванного федерального закона, являясь крайней мерой за непринятие муниципальным служащим, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, не может быть применено к Захарову В.Л.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска Можайского городского прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования "Можайский муниципальный район" к главе Можайского муниципального района, Захаров В.Л. о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности прекратить трудовые правоотношения с муниципальным служащим, у которого имеются препятствия для замещения должности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд через Можайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

С У Д Ь Я:

Мотивированный текст решения составлен 28 мая 2012 года.

С У Д Ь Я: