Решение Ногинского городского суда Московской области от 13 февраля 2012 г.

Решение Ногинского городского суда Московской области от 13 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Малыгиной О.А.,

при секретаре: Парахиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чуваловой Л. Н. к Администрации муниципального образования "городской округ Черноголовка" о признании бездействия Администрации "городской округ Черноголовка" незаконным, о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

УСТАНОВИЛ:

Истец Чувалова Л.Н. изначально обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования "городской округ Черноголовка" об обязании заключить договор аренды земельного участка, об обязании выдать разрешение на строительство жилого дома и о признании права собственности на жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ истец уточнила свои исковые требования, просила суд признать бездействие Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка", выразившееся в отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", обязать Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" заключить с ней договор аренды земельного участка, расположенного по указанному выше адресу.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что она с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием "Поселок Черноголовка" было вынесено Постановление N о предоставлении истцу смежного с вышеуказанным земельного участка площадью "данные изъяты" га, расположенного с северной стороны по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на "данные изъяты" лет. Муниципальным образованием "Город Черноголовка" было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, но меньшей площади - "данные изъяты" га сроком на "данные изъяты" лет для индивидуального жилищного строительства. Согласно п. 4 указанного постановления, Постановление Главы Муниципального образования "Поселок Черноголовка" N от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу. Согласно Постановлению Муниципального образования "Город Черноголовка" от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Постановление N) была увеличена площадь вышеуказанного земельного участка до "данные изъяты" га. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. При постановке данного земельного участка на кадастровый учет был произведен его детальный замер на местности, согласно которого его площадь составила "данные изъяты" га. На основании Постановлений N и N, земельный участок был предоставлен истице для индивидуального жилищного строительства. С учетом того, что был утвержден проект установления границ земельного участка и вынесено Постановление N, истец полагала, что проект договора аренды земельного участка будет направлен ей ответчиком в течение нескольких дней и все необходимые документы можно считать оформленными. Кроме того, обязанность ответчика направить проект договора аренды земельного участка, указанного в Постановлении N закреплена законодательно, согласно ч. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ действующей на тот момент следует, что подготовка проекта договора аренды земельного участка и его последующее направление арендатору осуществляется органом местного самоуправления. Требования указанной нормы ответчиком исполнены не были, что повлекло отсутствие у истца надлежащим образом оформленного договора аренды вышеуказанного земельного участка. Приняв заверения со стороны работников ответчика, истец полагала, что завершение процедуры оформления всей необходимой документации вышеуказанного земельного участка должно завершиться в ближайшее время. В связи с тем, что истец не имеет юридического образования и не разбирается в процедуре оформления документов на земельный участок, она положилась на устные ответы работников ответчика. В начале ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном земельном участке истцом было организовано строительство двух объектов индивидуального жилищного строительства. С учетом вышеуказанных обстоятельств и полагая, что все надлежащие документы оформлены, истец начала организацию строительства домов на земельном участке фактически без оформления окончательного пакета всех необходимых документов. Незамедлительное строительство также было связано с возможными экономическими затратами, обусловленными инфляцией и сложностью аккумулирования достаточных денежных средств для строительства в связи с текущими нуждами ее многочисленной семьи. В ходе строительных работ ДД.ММ.ГГГГ было завершено строительство двух жилых домов. В течение длительного времени, проекта договора аренды земельного участка истице от ответчика не поступало. Так как устные обращения к ответчику не возымели должного эффекта, истец обратилась к ответчику с письменным заявлением, из ответов на которые следует, что договор аренды земельного участка может быть заключен с ответчиком только по результатам проведения аукциона. Истец считает, что договор аренды не был заключен в связи с ненадлежащим информированием законодательной процедуры оформления документации со стороны ответчика. Другими словами, ответчиком не была предоставлена возможность истице подписать договор аренды земельного участка. Зарегистрировать незаключенный договор также невозможно. Уплачивать арендные платежи ответчику без заключенного договора аренды не только невозможно, но и не законно, в этом случае истец автоматически нарушает действующее гражданское, земельное и налоговое законодательство РФ. Также истец ссылается на то, что ответчик не выполнил возложенных на себя обязательств по предоставлению земельного участка, согласно Постановлений N N, N. В следствие бездействия ответчика, выражающегося в незаконном отказе от заключения договора аренды земельного участка, истец не может осуществить государственную регистрацию жилых домов, что является нарушением ее законных прав.

Истец Чувалова Л.Н. в суд не явилась, о явке в суд извещена.

Представитель истца Лемзяков В.А. в судебном заседании измененные исковые требования поддержал в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным выше.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" Арабов А.Ю. исковые требования признал в полном объеме.

Судом представителю ответчика Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка" Арабову А.Ю. разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 39, 173 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в суд не явился, о явке в суд извещен, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся: истца Чуваловой Л.Н. и представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, извещенных о дне, времени и месте слушания дела.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 422 ГК РФ 1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ч. 6 ст. 36 Земельного Кодекса РФ в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно п. 4 ч. 2 Земельного Кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 9 ст. 62 Градостроительного кодекса от 07.05.1998 года N 73 ФЗ, действовавшего на момент застройки земельного участка истца, разрешение на строительство не требуется в случае, если работы по строительству и реконструкции объектов недвижимости не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, а также в случае возведения временных зданий, строений и сооружений на площадках, необходимых для организации строительных работ.

Судом из исследованных по делу письменных доказательств установлено, что Чувалова Л.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием "Поселок Черноголовка" было вынесено постановление N о предоставлении истцу земельного участка, площадью "данные изъяты" га, расположенного по тому же адресу за номером N, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на "данные изъяты" лет (л.д. "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием "Город Черноголовка Московской области" было вынесено постановление N о предоставлении истцу земельного участка N расположенного по указанному выше адресу, для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п. 2 и п. 4 указанного постановления, Чуваловой Л.Н. заключить договор аренды земельного участка с Администрацией муниципального образования "Город Черноголовка", постановление Главы муниципального образования "Поселок Черноголовка" N от ДД.ММ.ГГГГ считать утратившим силу (л.д. "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным образованием "Город Черноголовка Московской области" было вынесено постановление N, согласно которого Чуваловой Л.Н. был предоставлен в аренду на "данные изъяты" лет земельный участок N, площадью "данные изъяты" га, расположенный по тому же адресу, для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из указанных выше постановлений, условия последних изменялись только в части срока аренды и площади арендуемого земельного участка, однако договор аренды так и не был заключен.

Земельный участок N был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с кадастровым паспортом данного земельного участка, его фактическая площадь составила "данные изъяты" кв.м. (л.д. "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ истец Чувалова Л.Н. обратилась к Главе муниципального образования "городской округ Черноголовка" с просьбой заключить с ней договор аренды на земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. (л.д. "данные изъяты").

ДД.ММ.ГГГГ Чуваловой Л.Н. Администрацией муниципального образования "Городской округ Черноголовка" был дан письменный отказ за N, на основании того что, договор аренды земельного участка согласно требованию п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N заключен не был, права на земельный участок согласно требованиям п. 3 указанного постановления не зарегистрированы, арендные платежи в течение всего периода использования земельного участка в адрес Администрации не поступали, срок действия договора, установленный в постановлении N от ДД.ММ.ГГГГ, истек (л.д. "данные изъяты"). Суд не может согласится с данными доводами, поскольку согласно действующему законодательству обязанность подготовки и составления договора аренды земельного участка возлагается на исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В материалах дела отсутствуют сведения о направлении истцу такого предложения, что и не оспаривается ответчиком. В связи с тем, что Администрацией муниципального образования "Городской округ Черноголовка" не был подготовлен договор аренды и истцу не было направлено предложение о его заключении, последняя была лишена своего права зарегистрировать в установленном законом порядке свои права на предоставленный ей в аренду земельный участок и осуществлять свои права и обязанности при заключении такового, как то: арендная плата, строительство индивидуальных жилищных домов и т.д.

На основании вышеизложенного, а также принимая во внимание тот факт, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Городской округ Черноголовка", выразившееся в отказе от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" с Чуваловой Л. Н..

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования "Городской округ Черноголовка" заключить с Чуваловой Л. Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья