Решение Ногинского городского суда Московской области от 28 марта 2012 г.

Решение Ногинского городского суда Московской области от 28 марта 2012 г.
(Извлечение)

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.А.,

с участием прокурора Паученко Т.И.,

при секретаре Бережковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ногинского городского прокурора, действующего в интересах Жидких Е. А. к Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах Жидких Е. А., обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, ссылаясь на следующее.

Жидких Е. А., Жидких А. В., Шишканова И. В., несовершеннолетняя ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетняя ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и проживают по адресу: "адрес"

Указанное жилое помещение имеет статус коммунальной квартиры, одну комнат которой, жилой площадью "данные изъяты" кв.м., занимает истец. Вышеуказанный факт подтвержден выпиской из домовой книги, копией финансового лицевого счета.

Согласно акту обследования помещения Межведомственной комиссией Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N жилые помещения по вышеуказанному адресу имеют ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельных его частей и эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению, до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия Ногинского муниципального района приняла заключение N о несоответствии жилых помещений по адресу: "адрес" требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено заключение межведомственной комиссии.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по решению жилищных вопросов местного значения с 01.01.2009 года перешли администрациям вновь образованных муниципальных образований в составе Ногинского муниципального района Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от 19.07.2007 N 120/2007-03 "О разграничении муниципального имущества между Ногинским муниципальным районом Московской области и вновь образованными в его составе городским поселением Ногинск" дом N по "адрес" передан в муниципальную собственность городского поселения Ногинск.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения предоставляются по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания. При этом жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилой площади вне очереди.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется общий размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей жилой площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Решением Совета депутатов городского поселения Ногинск Московской области от 30.12.2008 N 13/39 "Об утверждении Положения об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и найма жилых помещений в муниципальном образовании "Городское поселение Ногинск Московской области" установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в размере не более 18 квадратных метров общей площади на одного человека, но не менее учетной нормы, которая для отдельных квартир в муниципальном образовании составляет 8 квадратных метров.

В ходе проведенной Ногинской городской прокуратурой проверки по обращению Жидких Е.А. установлено следующее.

По результатам рассмотрения обращения Жидких Е.А. администрация муниципального образования "Город Ногинск Московской области" сообщило о том, что у последней отсутствует возможность для предоставления Жидких Е.А. жилой площади.

При наличии свободной жилой площади (для расселения домов, признанных непригодными для проживания), она будет предоставлена согласно нормам жилищного законодательства.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск московской области" в газете " "данные изъяты"" официально опубликованы списки граждан внеочередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (список граждан внеочередников, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат). Под N указанных списков значится Шишканова И. В., состав семьи 5 человек.

Поскольку жилое помещение, в котором зарегистрированы и проживают Жидких Е.А., Жидких А.В., Шишканова И.В., несовершеннолетние: ФИО, ФИО 1 в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, то в соответствии с жилищным законодательством ей должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма.

Ногинский городской прокурор, действующий в интересах Жидких Е.А. просил суд: обязать администрацию муниципального образования "Город Ногинск Московской области" предоставить вне очереди семье Жидких Е. А., состоящей из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее "данные изъяты" квадратных метров, из расчёта 8 квадратных метров на 1 человека.

В судебном заседании помощник Ногинского городского прокурора Московской области Паученко Т.И., истец Жидких Е.А. полностью поддержали исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третьи лица: Жидких А.В., Шишканова И.В. полностью поддержали исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" - Ханеева Н.В., иск не признала, представила в суд письменные возражения относительно заявленных требований, со ссылкой на следующее.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Согласно заключению межведомственной комиссии Ногинского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения, расположенные по адресу "адрес", не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением администрации Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено заключение межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ, а также МУП " "данные изъяты" ЖКУ" указано на необходимость проведения ремонтных работ и содержанию жилых помещений.

Из правового смысла п. 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставления жилья по договору социального найма имеют граждане, при одновременном соблюдении следующих условий: жилое помещение признано не пригодным для проживания; жилое помещение не подлежит ремонту или реконструкции.

При отсутствии одного из вышеназванных условий, установленных действующим законодательством, гражданин не приобретает право на внеочередное предоставление жилых помещений.

Заключением межведомственной комиссии Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N жилые помещения признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, при этом из заключения межведомственной комиссии не следует, что жилые помещения не подлежат ремонту или реконструкции.

Одного факта признания жилого помещения непригодным для проживания, кроме случаев, когда в заключение межведомственной комиссии прямо указано, что такое жилое помещение ремонту или реконструкции не подлежит, не достаточно для того, чтобы другое жилое помещение предоставлялось во внеочередном порядке.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, исходя из ст. 57, 89 ЖК РФ, а также Постановления Пленума ВС РФ N14 от 02.07.2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставляемое жилое помещение во вне очередном порядке по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Следовательно, жилое помещение предоставляется не каждому лицу, зарегистрированному в спорном жилом помещении, а нанимателю и членам его семьи, в связи с чем, не обоснованы требования Ногинского прокурора о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке одному гражданину, зарегистрированному в спорном жилом помещении.

Решением Совета депутатов городского поселения Ногинск от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден список граждан, состоящих на очереди по улучшению жилищных условий. Согласно данному решению, истица состоит на очереди, в составе семьи из четырех человек, под номером "данные изъяты".

Представитель третьего лица - Управления Опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Ногинскому муниципальному району Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушанья дела извещен. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Представитель третьего лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области Семусёва Ю.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Из ст. 15 названного закона следует, что указанные вопросы не относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии со ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Судом установлено, что семья истца зарегистрирована и проживает в комнате муниципальной квартиры N "адрес".

Межведомственной комиссией Ногинского муниципального района проведено ДД.ММ.ГГГГ обследование дома N по "адрес"

Согласно акту указанной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения по адресу: "адрес" имеют ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельных его частей и эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Постановлением руководителя администрации Ногинского муниципального района за N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение межведомственной комиссии Ногинского муниципального района по переводу жилого помещения в нежилое, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу за N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому жилые помещения по адресу: "адрес" имеют ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, отдельных его частей и эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на основании п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и

многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и непригодны для проживания. Отделу по учету и распределению жилья Администрации Ногинского муниципального района поручено выявить и обеспечить предоставление жилья зарегистрированным в этих помещениях гражданам в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Закону Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N "О разграничении муниципального имущества между Ногинским муниципальным районом Московской области и вновь образованным в его составе городским поселением Ногинск" жилые помещения в жилом доме N по "адрес" в качестве муниципального жилищного фонда переданы с ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной собственности Ногинского муниципального района в муниципальную собственность городскому поселению Ногинск.

Как усматривается из копии выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области", жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", являются муниципальной собственностью и числятся в муниципальной казне муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области".

Согласно копии акта приема-передачи основных средств из муниципальной казны и копии перечня муниципального имущества Ногинского муниципального района, передаваемого в собственность муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области", ДД.ММ.ГГГГ жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, в том числе и жилые помещения жилого дома N по "адрес" были переданы в собственность муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области".

Истец по делу неоднократно обращалась с заявлением к Главе муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" по вопросу предоставления ее семье жилого помещения вне очереди.

Ответом Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" за N от ДД.ММ.ГГГГ истцу Жидких Е.А. разъяснено, что д. N по "адрес", признан непригодным для проживания межведомственной комиссией администрации Ногинского муниципального района. Вопрос расселения находится на контроле администрации городского поселения Ногинск. При наличии свободной муниципальной жилой площади, она будет предоставлена в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, администрацией муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" не оспаривался факт того, что д. N по "адрес" непригоден для проживания, а гражданам, проживающим в нем должны быть предоставлены жилые помещения.

Не оспаривалось ответчиком и Постановление руководителя администрации Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" в газете " "данные изъяты"" официально опубликованы списки граждан внеочередников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (список граждан внеочередников, жилые помещение которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат). Под N указанных списков значится Шишканова И.В. (наниматель комнаты в кв. N, 3-е лицо по делу), состав семьи 5 человек.

Решением Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен иск Ногинского городского прокурора в интересах ФИО 2, ФИО 3, ФИО 4 к Администрации муниципального образования " Городское поселение Ногинск Московской области" об обязании предоставить вне очереди благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В этой связи, не могут служить доказательством по делу, представленные ответчиком акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ N, заключение Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания, поскольку указанным решением Ногинского городского суда установлен факт признания жилых помещений, в которых проживают граждане, не пригодными для проживания, а постановление Руководителя Ногинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N, которым было утверждено заключение о признании жилых помещений по адресу: "адрес", непригодными для постоянного проживания, никем не оспаривалось, никем отменено не было до настоящего времени.

Таким образом, установленные судом обстоятельства не подлежат доказыванию вновь (преюдиция).

Изложенное свидетельствует о том, что на Администрацию муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" должно быть возложено обязательство о предоставлении семье истца вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ногинского городского прокурора, действующего в интересах Жидких Е. А. к Администрации муниципального образования "Городское поселение Ногинск Московской области" о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Ногинск Московской области" предоставить вне очереди семье Жидких Е. А., состоящей из пяти человек благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не менее "данные изъяты" квадратных метров, из расчёта "данные изъяты" квадратных метров на 1 человека.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца.

Судья: (подпись)