Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 16 декабря 2010 г. по делу N 2-1786/2010

Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе; председательствующего судьи Лихачева В.А., при секретаре судебного заседания Белякове С.В., с участием прокурора Сухановой Н.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлово-Посадского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Совету депутатов Павлово-Посадского муниципального района о признании действий заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района N 144\24 от 11.11.2010 года неправомерными, суд

УСТАНОВИЛ:

Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обратился в суд с иском о признании решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района N144/24 от 11.11.2010 г. недействующим и не подлежащим применению. Затем истец уточнил исковые требования и просит признать действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для опубликования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района N 144\24 от 11.11.2010 года неправомерными,

Обязать Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района направить решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год" Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования.

Свои требования Павлово-Посадский городской прокурор Московской области обосновал следующим. 11.11.2010 года Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области было принято решение N144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год". Данное решение подписано заместителем председателя Совета депутатов Павлово-Посадского района 11октября 2010 года, Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования не направлялось.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ закреплено, чтo муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в п. 7 ст. 35 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

На основании ст. 43 названного федерального закона N 131-ФЗ, нормативные и правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов. Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области N 144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год", носит нормативный правовой характер, однако в связи с отсутствием подписи Главы Павлово-Посадского муниципального района не может быть признано принятым в установленном законом порядке.

Согласно п. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 ст.36 названного Федерального закона, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Пунктом 2 части 2 ст. 28 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области определено, что Глава Павлово-Посадского муниципального района в качестве высшего должностного лица Павлово-Посадского муниципального района подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.

Муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подписываются главой Павлово-Посадского муниципального района (ч.З ст. 37 Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области)

В нарушение указанных требований закона и Устава, решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год", на подпись Главе Павлово-Посадского муниципального района не направлялось, в связи с чем, не может быть признано действующим и подлежащим применению.

Представитель Павлово-Посадского городского прокурора Московской области Суханова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области Миронова В.Н. иск не признала. Просила производство по делу прекратить, т.к. дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ. Как видно из текста заявления горпрокурор обратился в защиту интересов должностного лица Главы Павлово-Посадского муниципального района Лютоева А.Ю.

Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 не содержит властного волеизъявления и не адресовано какому-либо конкретному гражданину либо организации. Бюджет Павлово-Посадского муниципального района - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Председатель Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутин В.В. иск прокурора полагает не подлежащим удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Представители Главы Павлово-Посадского муниципального района Раевский С.С., Закурина Н.Б. исковые требования поддержали и пояснили, что Решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 на утверждение Главе Павлово-Посадского муниципального района не представлялась, требования закона нарушены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители

организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав Павлово-Посадского муниципального района также закрепляет,

что муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подлежат обязательному исполнению на территории Павлово-Посадского муниципального района (ч. 8 ст. 35).

Судом установлено, что 11.11.2010 года Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области было принято решение N144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год". Данное решение подписано заместителем председателя Совета депутатов Павлово-Посадского района 11октября 2010 года. Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования не направлялось. Обжалуемое решение Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района опубликовано в спецвыпуске N8 к N47 еженедельной газеты "Павлово-Посадские известия" от 02.12.2010 г.

На основании ст. 43 федерального закона N 131-ФЗ, нормативные и правовые акты представительного органа муниципального образования входят в систему муниципальных правовых актов.

Согласно п. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Частью 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплено, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 ст.36 названного Федерального закона, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Пунктом 2 части 2 ст. 28 Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области определено, что Глава Павлово-Посадского муниципального района в качестве высшего должностного лица Павлово-Посадского муниципального района подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района.

Муниципальные правовые акты, принятые Советом депутатов Павлово-Посадского муниципального района, подписываются главой Павлово-Посадского муниципального района (ч.З ст. 37 Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области)

В нарушение указанных требований закона и Устава, решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год", на подпись Главе Павлово-Посадского муниципального района не направлялось.

Заявление Павлово-Посадского городского прокурора Московской области о признании решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района N144/24 от 11.11.2010 г. недействующим и не подлежащим применению принято судом до его опубликования 29.11.2010 г.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Согласно ч.4 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Бюджет Павлово-Посадского муниципального района Московской области, а следовательно и Решение N144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год" устанавливает бюджетную и ценовую политику муниципального района в области муниципальной собственности, экономической деятельности, страховых выплат, выполнения целевых программ финансируемых за счет средств бюджета района, охраны окружающей среды, образования и социального обеспечения.

Обращение прокурора направлено на защиту социальных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей муниципального района.

С учетом изложенного заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павлово-Посадского городского прокурора удовлетворить.

Признать действия заместителя Председателя Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Ковшутина В.В. в части единоличного подписания и направления для обнародования решения Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете

Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год" неправомерными.

Обязать Совет депутатов Павлово-Посадского муниципального района направить решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 11.11.2010 года N 144/24 "О внесении изменений в решение Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 23.12.2009 года N 32/4 "О бюджете Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2010 год" Главе Павлово-Посадского муниципального района Лютоеву А.Ю для подписания и дальнейшего обнародования.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Павлово-Посадский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательно форме, т.е. с 21.12.2010 г.

Председательствующий: В.А.Лихачев

Решение не вступило в законную силу. Подана кассационная жалоба.