Решение Раменского городского суда Московской области от 14 марта 2012 г. по делу N 2-1170/2012

Раменский городской суд Московской области В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

С участием адвоката Игнатовой Н.И.

При секретаре Поляковой Е.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1170 по иску Журавлевой Г.А. к ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области, 3-е лицо "..." о признании решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным, включении в специальный стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Журавлева Г.А. обратилась в суд с уточненным иском, которым просит признать необоснованным решение ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области "номер" от "дата" об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости и обязать ответчика включить в ее стаж, связанный с осуществлением "..." деятельности в льготном исчислении (1 год работа - за 1 год 3 месяца): период ее работы в должности "..." с "дата" по "дата"; период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата"; период работы "..." с "дата" по "дата"; период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата"; период работы с "дата" по "дата" в должности "..."; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с "дата" (л.д.53).

В обоснование требований ссылается на то, что в спорные периоды она осуществляла "..." деятельность, в том числе, и в период работы в должности "...". Ее работа протекала в сельской местности, поэтому указанные периоды должны быть зачислены в льготном исчислении.

В судебном заседании истица Журавлева Г.А. и адвокат Игнатова Н.И., представляющая интересы истицы на основании ордера (л.д.38), поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить.

Ответчик ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области представитель по доверенности Новожилова Ю.В. (л.д.37) возражала в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что наименования должностей, в которых протекала трудовая деятельность истицы, не соответствуют Спискам. Кроме того, в данном случае не может быть применен льготный порядок исчисления специального стажа, поскольку "..." деятельность Журавлевой Г.А. после "дата" осуществлялась только в сельской местности (подробные письменные возражения л.д.44-50).

3-е лицо "..." - представитель в суд не явился. О слушании дела извещен. Ранее представил письменное мнение, в котором просит дело рассматривать в свое отсутствие, иск поддерживает (л.д.122-126).

Суд, заслушав стороны, проверив материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что Журалева Г.А. с "дата" по настоящее время работает "..." (трудовая книжка л.д.13-14).

При этом в период с "дата" по "дата" она работала в должности "...", с "дата" по "дата" (день обращения в пенсионный орган) - в должности "..." (л.д.34).

"дата" истица обратилась в ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан "номер" от "дата" ей было отказано из-за отсутствия стажа работы требуемой продолжительности 25 лет (30 летний стаж указан ошибочно л.д.8-10). Из протокола заседания Комиссии усматривается, что в период с "дата" по "дата" истица работала в должности "...", который учтен при подсчете ее специального стажа.

Таким образом, спорными являются:

- периоды работы с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата";

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата".

Право лиц, осуществляющих "..." деятельность по "..." не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, установлено подп.20 п. 1 ст.27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (далее - Закон).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим "..." деятельность по "...", в соответствии с ст.27 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ" (далее - Список), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим "..." деятельность по "...", в соответствии с ст.27 ФЗ "О государственных пенсиях в РФ" (далее Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

В своих возражениях относительно спорного периода работы истицы с "дата" по "дата" ответчик ссылается на то, что должность " "..."" не предусмотрена данным Списком. Наименование учреждения при этом не оспаривается.

Суд не соглашается с данными доводами по следующим основаниям.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 г. N 2 указал, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до "дата"

С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, медицинских работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников "..." работа которых по "..." дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с "..." работой по "..." и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с "..." работой по "..."".

Так, Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 г. от 06.09.1991 г., которое действовало до "дата", был утвержден Список профессий и должностей работников "..." работа которых по "..." дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым работа всего "..." персонала, к которому относится "..." подлежит зачету в специальный льготный стаж.

Период работы истицы в должности "..." начался "дата" (л.д.14).

Списком должностей... утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066, разделами "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" предусмотрено наименование должности " "..."" и учреждения " "..."". Кроме того, данная должность и наименование учреждения предусмотрены Списком должностей и учреждений... утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 435 от 31 мая 2006 года установлено тождество наименований должностей " "..."", " "..."", " "..."", " "..."" и " "..."" наименованию должности " "..."", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "..." деятельность по "...", в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Таким образом, работа истицы "..." в период с "дата" по "дата" подлежит зачету в трудовой стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В указанный период имело место нахождение истицы на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата". Также истица направлялась на курсы повышения квалификации с "дата" по "дата" (в этот период истица работала в должности "...", который бесспорно учтен ответчиком при подсчете ее специального стажа).

Возражая против включения данных периодов в специальный стаж истицы, ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в соответствии с которым периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд не соглашается с данными возражениями по следующим основаниям.

Как указывается в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 года) Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого, утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения были предусмотрены ст.112 КЗоТ РФ, утратившего силу с 1 февраля 2002 года. Согласно ст.112 КЗоТ РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период нахождения на курсах повышения квалификации Журавлева Г.А. работала в должности "...". Направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, ей начислялась заработная плата и, следовательно, работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (л.д.27-33,56,136-138).

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Так, в соответствии со ст.54 "Основ законодательства "..."" от 22. 07.1993 года курсы повышения квалификации является прямой обязанностью "..." работника.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Суд не соглашается с доводами истицы о том, что ее периоды работы "..." подлежат зачету в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

При этом суд исходит из следующего.

Как указывается в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", при определении права на пенсию "..." работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ лица, осуществлявшие "..." в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на пенсию при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа, - при наличии не менее 30 лет стажа.

При этом в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "..." деятельность по "...", в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца).Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Учитывая, что пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Таким образом, требования истицы об обязании зачесть спорные периоды, имевшие место после "дата", в ее специальный стаж в льготном исчислении удовлетворению не подлежат.

Далее истица просит зачесть в ее медицинский стаж период работы с "дата" по "дата" в должности "..."

Суд соглашается с возражениями ответчика в этой части исковых требований по следующим основаниям.

Согласно действовавшему до "дата" правовому регулированию (Список профессий и должностей работников "..." работа которых по "..." дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464) работа в должности "..." включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с "..." работой по "...", который вводился в действие на территории РФ с 01.11.1999 г. и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с "..." работой по "...", работы в должности "..."

Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по "...", периодов работы в должности "...".

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, данной в Определении от 19.03.2009 г. N 310-О-О после принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после "дата" не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с "..." работой по "...". Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.

С учетом изложенного, действующее после "дата" законодательство, которое не относит должность "..." к должностям, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии, основано на анализе объективных данных изменения оценки профессиональной деятельности и не нарушает конституционные требования.

При этом никакого самостоятельного значения не могут иметь наличие у истицы "..." образования, которое, безусловно, требуется для работы "...", а также Сертификата о сдаче квалификационного экзамена, удостоверений о повышении квалификации и т.п.

Не может суд согласиться с доводами истицы о том, что она при исполнении своих обязанностей осуществляла "..." деятельность по "...", поскольку, в том числе, непосредственно в течение рабочего дня "...".

Как усматривается из Положения "...", в нем не предусмотрена в качестве обязанности "..." обязанность по "...".

Доказательств в подтверждение того, что такая обязанность предусмотрена в должностных функциональных обязанностях работников "...", истицей не представлено.

При таких обстоятельствах даже если и имели место единичные случаи "...", то они все равно не могут свидетельствовать о том, что истица осуществляла "..." деятельность по "..." в течение полного рабочего дня, как того требует, в том числе, и п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с о ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.

Согласно названному пункту периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

С учетом всего изложенного отсутствуют правовые основания для зачета в стаж работы истицы, который давал бы ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода ее работы в должности "..." с "дата" по "дата".

Из пояснений представителя ответчика следует, что бесспорно учтенный специальный стаж истицы составляет 20 лет 11 месяцев 8 дней.

При условии зачета спорных периодов: с "дата" по "дата" (1 год 7 месяцев), а также период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" (1 месяц 13 дней), льготный стаж истицы составит 22 года 7 месяцев 21 день. Таким образом, по состоянию на "дата" у истицы отсутствовал необходимый 25-летний "..." стаж, поэтому право на назначение ей досрочной трудовой пенсии по старости с указанной даты у нее также отсутствует. Поэтому решение ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области "номер" от "дата" об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с "дата" является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ", ст.ст.56,194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Журавлевой Г.А. удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж Журавлевой Г.А., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с "..." деятельностью по "...",в календарном исчислении: период ее работы в должности "..." с "дата" по "дата", а также период нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата".

В удовлетворении исковых требований Журавлевой Г.А. о включении указанных периодов в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца; включении в специальный стаж периода работы в с "дата" по "дата" в должности "..."; признании необоснованным решения ГУ УПФ РФ N 15 по г.Москве и Московской области "номер" от "дата" об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с "дата" - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья