Определение Реутовского городского суда Московской области от 03 мая 2011 г. по делу N 2-324/2011

Реутовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Радиевского А.В., при секретаре Карташовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нуварьева Игоря Александровича о признании недействующими в части решения, постановления Главы города Реутова и решения Реутовского городского Совета депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Нуварьев И.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать недействующими в части установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей плату за сбор и вывоз ТБО с квадратного метра жилой площади решения Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007 г. N348/33 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год", от 26.11.2008 г. N482/46 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год", от 25.11.2009 г. N644/64 "О решении Реутовского городского Совета депутатов "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год"; решения Главы города Реутова от 30.11.2007 г. N123/2007-НА "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год", от 26.11.2008 г. N97/2008-НА "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год", от 25.11.2009 г. N121/2009-НА "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год", от 30.12.2010 г. N76/8 "Об установлении размера платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решений о выборе способа управления многоквартирным домом на 2011 год"; постановления Главы города Реутова от 26.12.2007 г. N1031-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 год", от 28.11.2008 г. N614-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год", от 27.11.2009 г. N578-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год", а также постановление руководителя Администрации г. Реутова от 30.12.2010 г. N140-ПА "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2011 год", обязать Главу города Реутова внести изменения в решения от 30.11.2007 г. N123/2007-НА, от 26.11.2008 г. N97/2008-НА, от 25.11.2009 г. N121/2009-НА, от 30.12.2010 г. N76/8, а также в постановления Главы города Реутова от 27.11.2009 г. N578-П и постановление руководителя Администрации г. Реутова от 30.12.2010 г. N140-ПА, дополнив приложением N 4 "Тариф на вывоз и захоронение твердых бытовых отходов" с указанием ставки в руб. с человека; внести изменения приложениях N 1 оспариваемых актов, где в п.п. 1,2,3 уменьшить размер ставок оплаты, исключив тариф на вывоз и захоронение ТБО, исключить п. 4 из постановления руководителя Администрации г. Реутова от 30.12.2010 г. N140-ПА, а также обязать Главу г. Реутова разработать механизм возмещения убытков причиненных изданием оспариваемых актов, ссылаясь в обоснование заявления на то, что оспариваемые решения и постановления нарушают ст. 15, 19 Конституции Российской Федерации, ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 г. N 155, считает что услуга по сбору и вывозу ТБО относится к понятию содержание жилого помещения, общее имущество не входит в жилое помещение, поэтому применение постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 неправомерно. Кроме того, при временном отсутствии должен производится перерасчет данной услуги (именно таким образом окончательно сформулированы требования заявителя).

Нуварьев И.А. в судебном заседании заявление поддержал.

Представители Главы и Администрации г. Реутова (по доверенностям Ковалева Е.В. и Болотских Л.Ю) заявление не поддержали, ссылаясь на то, что оспариваемые решения приняты во исполнение и в соответствии с действующим законодательством; сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов входит в содержание общего имущества многоквартирного дома, а размер платы за содержание и ремонт жилого помещения определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения и взимается с квадратного метра общей площади, также указали, что решения Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007 г. N348/33, от 26.11.2008 г. N482/46, от 25.11.2009 г. N644/64, решения Главы г. Реутова от 30.11.2007 г. N123/2007-НА, от 26.11.2008 г. N 97/2008-НА, от 25.11.2009 г. N121/2009-НА и постановления Главы города Реутов от 26.12.2007 г. N1031-П, от 28.11.2008 г. N614-П, от 27.11.2009 г. N578-П утратили силу.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися впункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силуабзаца 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 г. N 48 судья отказывает в принятии заявления в соответствии спунктом 1 части 1 статьи 134 иличастью 8 статьи 251 ГПК РФ в случаях, когда в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт или его часть (в том числе акт, не вступивший в силу, отмененный органом или должностным лицом, его издавшими, утративший силу в связи с ограничением его действия временными рамками, указанными в самом акте, а также формально не отмененный, но фактически не действующий в силу издания более позднего акта), поскольку такой акт или его часть не порождает правовых последствий, вследствие чего не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. Заявитель вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренномглавой 25 ГПК РФ, решения, действия (бездействие), основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного права или за освобождением от юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного нормативного правового акта или его части.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2007 года Реутовский городской Совет депутатов принял решение N348/33 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год", в соответствии с которым, для применения с 01 января 2008 года установлены тарифы на оплату услуг по содержанию и ремонт жилого помещения: единица измерения- руб./кв.м. общей площади, тариф-19-13, на вывоз и захоронение ТБО - руб./куб.м., тариф без учета НДС - 207-40, с учетом НДС- 244-73 и направлено решение Главе г. Реутова для подписания и опубликования. В этот же день, 30.11.2007 г. Главой города Реутова подписано решение N 123/2007-НА "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год" об установлении и введении в действие с 01.01.2008 г. тарифы на ЖКУ согласно приложениям и, направлено для его опубликования в газете "Реут" и на сайте г. Реутова (л.д. 45).

30.11.2007 г., в соответствии с распоряжением Минэкономики Московской области от 22.10.2007 г. N 16-РМ "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на территории Московской области на 2008 год", протокола правления ТЭК Московской области от 23.12.2007 г. N 123/2007-НА Постановлением Главы города от 26.12.2007 г. N1031-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2008 год" постановлено установить и ввести в действие с 01.01.2008 г. в т.ч. плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая согласно приложения N1 для жилых домов, имеющих все виды благоустройства кроме лифта и мусоропровода, в т.ч. возмещение населением затрат по вывозу и захоронению ТБО и КГМ в размере"данные изъяты" руб. в месяц за 1 кв.м. общей площади (л.д.49).

26.11.2008 г. Реутовский городской Совет депутатов принял решение N482/46 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2009 год", согласно которому, установлены и вводятся в действие с 01.01.2009 г. тарифы на ЖКУ, где единица измерения по содержанию и ремонту жилого помещения: - руб./кв.м. общей площади, тариф-19-13; решение направлено для подписания и опубликования Главе г. Реутова (л.д. 46).

В этот же день, 26.11.2008 г. решение городского Совета депутатов подписано Главой города Реутова за N 97/2008-НА и направлено для его опубликования в газете "Реут" и на сайте г. Реутова. Кроме того, признаны утратившими силу с 01 января 2009 года решения Реутовского городского Советов депутатов от 30.11.2007 г. N 123/2007 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год" и от 26.12.2007 г. N 144/2007-НА "О внесении изменений к приложению N 1 к решению Реутовского городского Советов депутатов от 30.11.2007 г. N 123/2007 "Об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2008 год".

28.11.2008 г. Главой города Реутова принято постановление N 614-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год" в соответствии с которым, размер ставки оплаты на содержание и ремонт жилищного фонда в жилых домах, имеющих все виды благоустройств, кроме лифта и мусоропровода составляет 19-86 руб. за 1 кв.м. (л.д. 50).

25.11.2009 г. Реутовским городским Советом депутатов принято решение N 644/64 об установлении и введении в действие с 01.01.2010 г. размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домов, где единица измерения установлена руб./кв.м. общей площади и направлено для его подписания и опубликования Главе г. Реутова.

В этот же день, решение Реутовского городского Совета депутатов от 25.11.2009 г. "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год" подписано Главой города Реутова за N 121/2009-НА и направлено для его опубликования в газете "Реут" и на сайте г. Реутова; также признано утратившим силу с 01 января 2010 года решение Реутовского городского Совета депутатов от 26.11.2008 г. за N 97/2008-НА (л.д. 47).

Постановлением N578-П от 27.11.2009 г. Главой города Реутова установлен размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год, в соответствии с которым, размер платы граждан за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, проживающих в жилых помещениях муниципального жилого фонда и для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирном домом, в домах, имеющих все виды благоустройств, кроме лифта и мусоропровода установлен - 27-72 руб./кв.м. общей площади. Также данным постановлением признаны утратившими силу с 01.01.2010 г. в т.ч. и постановление Главы г. Реутова N 614-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2009 год" (л.д. 51).

Решением Реутовского городского Совета депутатов, подписанного Главой города Реутова от 30.12.2010 г. за N 76/8 установлен и введен в действие с 01 января 2001 года размер платы за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом в соответствии с приложением N 1 к решению, а также решено считать утратившим силу с 01.01.2011 г. решение Реутовского городского Совета депутатов от 25.11.2009 г. N 121/2009-НА "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, платы граждан за наем и тарифов на коммунальные услуги на 2010 год" (л.д. 48).

30.12.2010 г. руководителем Администрации г. Реутова принято постановление N 140-П "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2011 год" в соответствии с которым, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом в жилых домах, имеющих все виды благоустройств, кроме лифта и мусоропровода составляет 25-89 руб. за 1 кв.м. общей площади. Пунктом 4 данного постановления постановлено считать утратившим силу с 01.01.2011 года постановление Главы города Реутова N 578-П от 27.11.2009 г. "Об установлении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги на 2010 год" (л.д. 52).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что решения Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007 г. N348/33, от 26.11.2008 г. N482/46, от 25.11.2009 г. N644/64, подписанные Главой г. Реутова решениями N123/2007-НА от 30.11.2007 г., N 97/2008-НА от 26.11.2008 г., N121/2009-НА от 25.11.2009 г. и постановления Главы города Реутов от 26.12.2007 г. N1031-П, от 28.11.2008 г. N614-П, от 27.11.2009 г. N578-П утратили силу.

Поскольку Нуварьевым оспариваются недействующие нормативные правовыеакты, не порождающие правовых последствий, не влекущих каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц, производство по делу в этой части подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 251-253 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу по заявлению Нуварьева Игоря Александровича о признании недействующими в части решений и постановлений Главы"адрес" и решений Совета депутатов города Реутова прекратить в части решений Реутовского городского Совета депутатов от 30.11.2007 г. N348/33, от 26.11.2008 г. N482/46, от 25.11.2009 г. N644/64, подписанных Главой г. Реутова решениями за N123/2007-НА от 30.11.2007 г., N 97/2008-НА от 26.11.2008 г., N121/2009-НА от 25.11.2009 г. и постановлений Главы города Реутов от 26.12.2007 г. N1031-П, от 28.11.2008 г. N614-П, от 27.11.2009 г. N578-П - прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Мособлсуд через Реутовский городской суд в течение 10 дней.

Судья: подпись

Копия верна: судья

Секретарь