Решение Серпуховского городского суда Московской области от 16 января 2012 г. по делу N 2-125/2012

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Жмыховой Е.А.,

с участием:

прокурора Кобозевой О.А.,

истца Сысоева Ф.К.,

представителя ответчика Администрации города Серпухова - Лопаткиной Я.Г.,

третьих лиц Помогаева Н.И., Помогаевой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Серпуховского городского прокурора в интересах Сысоева Ф.К. к Администрации города Серпухова о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учёт, об обязании предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Серпуховский городской прокурор в интересах истца Сысоева Ф.К. обратился в суд с иском к Администрации г.Серпухова и просит признать недействительным постановление главы г.Серпухова от "дата" "номер" "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях" в части отказа Сысоеву Ф.К. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; обязать ответчика поставить Сысоева Ф.К. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий как инвалида Великой Отечественной войны с момента его первичного обращения в администрацию г.Серпухова; обязать ответчика предоставить Сысоеву Ф.К. составом семьи на одного человека жилое помещение, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв.метра. Свои требования мотивирует тем, что по поручению прокуратуры Московской области городской прокуратурой проведена проверка по обращению Главного федерального инспектора в Московской области З. в связи с обращением Сысоева Ф.К. о нарушении жилищных прав. Установлено, что Сысоев Ф.К., является инвалидом "данные изъяты" группы Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии "номер", выданным Советским отделом социального обеспечения "дата" В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", необходимо завершить обеспечение" жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах". Сысоев Ф.К. на территории Московской области проживает с "дата" первоначально по адресу: "адрес", а с "дата" и по настоящее время по адресу: "адрес". По информации Серпуховского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, отдела г.Серпухова Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Сысоев Ф.К. не имеет зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества. Кроме того, согласно справки Серпуховского городского филиала ГУП МО "МОБТИ" собственником жилых помещений Сысоев Ф.К. не является, а дом, в котором он зарегистрирован по адресу: "адрес", принадлежит на праве собственности Помогаеву Н.И., что подтверждается свидетельством о праве на наследство по завещанию от "дата" Также Сысоев Ф.К. не является нанимателем жилых помещений, при регистрации по месту жительства в Межрайонном отделе УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов по адресу: "адрес", каких-либо договоров о найме им представлено не было. В заявлении собственника Помогаева Н.И. от "дата" о регистрации Сысоева Ф.К. по месту жительства по данному адресу не усматривается в качестве кого он его вселил и на каком праве. При опросе в горпрокуратуре собственника дома Помогаева Н.И. (зять Сысоева Ф.К.) и Сысоева Ф.К. установлено, что каких-либо договоров и соглашений на пользование жилым помещением и др. между ними не заключалось. В ходе прокурорской проверки установлено, что Помогаев Н.И. и Сысоев Ф.К. по вышеуказанному адресу не живут одной семьей, общего хозяйства и быта не ведут. Кроме того, установлено, что Помогаев Н.И. имеет намерение продать указанный дом, о чём им было вручено уведомление от "дата" Сысоеву Ф.К. Данный факт зафиксирован в объяснениях Помогаева Н.И. и Сысоева Ф.К., полученных сотрудником горпрокуратуры "дата" и "дата". "дата" Сысоев Ф.К. обратился в администрацию г.Серпухова по вопросу постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. "дата" главой г.Серпухова вынесено постановление "номер" "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которому Сысоеву Ф.К., составом семьи 1 человек, зарегистрированному по адресу: "адрес" (более 10 кв.м. общей площади на одного человека) отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Сысоев Ф.К. был ознакомлен с указанным постановлением и ответом на заявление в горпрокуратуре "дата" при даче объяснений, поскольку до этого момента ответа из администрации г. Серпухова на свое заявление от "дата" он не получал. Кроме того, в нарушение ч.3 ст.54 ЖК РФ органом местного самоуправления решение об отказе в принятии на учет не было направлено заявителю, что подтверждается ответом, подписанным начальником отдела учета и распределения жилой площади администрации г. Серпухова от "дата" Таким образом, Сысоев Ф.К., являясь инвалидом "данные изъяты" группы Великой Отечественной войны, обладая правом на предоставление жилого помещения за счет средств федерального бюджета, не имея на праве собственности или по договору социального найма жилого помещения, не являясь членом семьи собственника или нанимателя жилого помещения, поставлен в ситуацию, в которой может лишиться возможности проживать в жилом помещении. Соответственно наличие у Сысоева Ф.К постоянной регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу не свидетельствует о том, что он там проживает в качестве собственника или нанимателя данного жилого помещения. Сама же по себе регистрация по месту жительства по данному адресу Сысоева Ф.К. по заявлению собственника дома Помогаева Н.И. не является определяющим обстоятельством о признании его членом семьи собственника.

В судебном заседании истец Сысоев Ф.К. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Серпухова Лопаткина Я.Г. исковые требования не признала и в судебном заседании пояснила, что решение об отказе был правомерно, так как в соответствии с законом об ВОВ, инвалидов ВОВ действительно обеспечивают жилым помещением за счет средств федерального бюджета. При рассмотрение заявления истца, ему было отказано, так как он проживает и зарегистрирован с членами семьи, с необходимой жилой площадью. Кроме того, не были представлены документы, подтверждающие, что истец не является собственником дома, где Сысоев Ф.К. проживает, а также документы, подтверждающие, что истца просят выселиться до "дата", документы подтверждающие, что истец временно проживает в жилом помещении, пока не будет представлено другого жилого помещения. Считает, что решение было вынесено законно и обосновано. По документам был сделан вывод о том, что истец является членом семьи, а именно по заявлению о регистрации, заявлению Помагаева Н.И. о вселении истца в его жилое помещение постоянно. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Третье лицо Помогаев Н.И. в судебном заседании поддержал заявленные требования, считает, что все нормы, на которые ссылается истец правильные, его требования законные, пояснил, что Сысоев Ф.К. является отцом его жены, но не является членом его семьи, совместного хозяйства с ним не ведут, истец самостоятельно распоряжается своими доходами, также пояснил, что дом намеревается продавать. Указал, что дом был унаследован. Затем он получил разрешение на строительство нового дома, в котором они и проживают.

Третье лицо Помогаева Н.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала. Пояснила, что Сысоев Ф.К. является её отцом. Сначала они все вместе проживали в квартире, а затем стали проживать в построенном доме. Она оказывает необходимую помощь своему отцу.

Третье лицо Стаханов Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в своем заявлении просил рассматривать дело в его отсутствие, возражений против удовлетворения исковых требований не представил (л.д.140).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Материалами дела установлено, что Сысоев Ф.К. зарегистрирован в жилом доме "номер" по "адрес" (л.д.26-выписка из домовой книги). В жилом доме также зарегистрированы третьи лица: его дочь - Помогаева Н.Ф., зять - Помогаев Н.И. и Стаханов Д.В.

Сысоев Ф.К. "дата" обратился в администрацию г.Серпухова по вопросу постановки на учет как нуждающегося в улучшении жилищных

условий (л.д.27).

Постановлением Главы г.Серпухова "номер" от "дата" было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Сысоева Ф.К., составом семьи 1 чел. зарегистрированного по адресу: "адрес" (по основаниям наличия более 10 кв.м. общей площади на одного человека) (л.д.31,33).

Согласно ст.49 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или Законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В силу ст.50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно Решения N31/4 от 26.10.2005 г. "Об утверждении нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях составляет 10 кв.м. на каждого члена семьи (л.д.32).

В соответствии с п.п.4 п.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.11.2011) "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ст.3 Закона Московской области N125/2006-03 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" формирование списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В соответствии со ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В соответствии со ст.13 Федерального Закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов заключается в том числе и в получении жилых помещений.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" (с изменениями от 09.01.2010 г.) необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Таким образом, указ распространялся бы на Сысоева Ф.К. в том случае, если бы он являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий. Указанные нормативные акты содержат прямое указание на необходимость обеспечения жильем не всех ветеранов Великой Отечественной войны, а только тех из них, которые являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством.

Являются не основанными на законе ссылки прокурора на необеспеченность истца Сысоева Ф.К. жильем в силу проживания в доме, принадлежащем на праве собственности постороннему лицу, таковым прокурор считает супруга дочери истца, поскольку судом установлено, что Сысоев Ф.К. был вселен и проживает в двухэтажном доме в качестве члена семьи собственников (таковыми суд считает не только третье лицо Помогаева Н.И., но и Помогаеву Н.Ф. - дочь истца), в связи с чем вправе пользоваться жильем в объеме прав самих собственников. Общая площадь помещений жилого дома, которым он пользуется превышает учётную норму общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что также не позволяет признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Судом установлено, что третьи лица Помогаев Н.И. и Помогаева Н.Ф. являются супругами, ранее они проживали в квартире по адресу "адрес", принадлежавшей им на праве собственности. В указанную квартиру по их воле и был первоначально вселён Сысоев Ф.К., а затем все они переехали и по настоящее время проживают в жилом доме по адресу: "адрес". Действия Помогаевых свидетельствуют о том, что как в квартиру, так и в жилой дом Сысоев Ф.К. был вселён как член семьи собственника жилого помещения, что фактически и было подтверждено Помогаевой, указавшей, что её отец приехал жить к ней постоянно. Из материалов дела видно, что Сысоев Ф.К. проживает в жилом доме, который фактически был построен супругами Помогаевыми в период их брака, т.е. является совместно нажитым имуществом. Таким образом, несмотря на то, что по документам титульным собственником жилого дома указан Помогаев Н.И., отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов у его супруги Помогаевой Н.Ф. не может нарушать не только её права в отношении недвижимого имущества, но и её отца - Сысоева Ф.К., от действий которого не зависит получение таких документов.

При таких обстоятельствах заявленные требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, так как истец не нуждается в улучшении жилищных условий, не имеет права требовать от ответчика предоставления жилого помещения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Серпуховского городского прокурора в интересах истца Сысоева Ф.К. к Администрации города Серпухова о признании незаконным отказа в постановке на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, о признании недействительным постановления об отказе в постановке на учёт, об обязании предоставления жилого помещения, ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

На решение суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий Коляда В.А.