Решение Серпуховского городского суда Московской области от 21 марта 2012 г. по делу N 2-971/2012

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Петруниной М.В.,

с участием представителя заявителя Пивоваровой Л.А. - Украинской Е.Н., действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области Фельдшерова А.Н.,

представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Дашковское Селивановой И.В.,

представителей заинтересованного лица ООО "СПЕКТР" Дзюбенко Е.В., Крюкова Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Гавриличевой А.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пивоваровой Л.А. о признании незаконным отказа в государственном кадастровом учете изменений в сведениях о местоположении границ и площади земельного участка, обязании осуществить государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Пивоварова Л.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата" по Московской области "номер" от "дата" об отказе в постановке на государственный кадастровый учет двадцати девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м. расположенного по адресу: "адрес" и обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. расположенных по адресу: "адрес", образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с межевым планом от "дата", составленным кадастровым инженером Крюковым Ю.В., имеющего квалификационный аттестат "номер".

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от "дата" Пивоваровой Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "номер", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенный по адресу: "адрес". Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, о чем в едином государственном реестре сделана запись за номером "номер" от "дата", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата", бланк "номер". Заявителем были заказаны кадастровые работы у кадастрового инженера Крюкова Ю.В. (квалификационный аттестат "номер") по осуществлению раздела земельного участка на 29 земельных участков. По результатам данных работ кадастровым инженером был подготовлен межевой план. "дата" Заявитель обратилась в ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата" по Московской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образования 29 земельных участков путем раздела земельного участка. Решением от "дата" "номер" Заявителю на основании поданных документов было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета образования 29 земельных участков. После устранения недостатков по оформлению межевого плана, послуживших основанием к отказу, Заявитель повторно "дата" обратилась ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата" по Московской области. Решением от "дата" "номер" заявителю повторно было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета 29 земельных участков, образованных путем раздела земельного участка. Основанием к отказу послужили следующие обстоятельства:

1) нарушен пункт 48 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Минэкономразвития России от 24.11.2008 года N412 - по оформлению раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях";

2) нарушен пункт 66 Требований - в реквизите 4 раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" не указаны сведения об ограничении (обременении) права устанавливаемого в отношении земельного участка :ЗУ29 (вновь образуемый земельный участок путем раздела Земельного участка);

3) нарушен пункт 64 Требований - отсутствуют документы, подтверждающие ограничение прав правообладателей смежных земельных участков с кадастровым номером "номер", а также "земли, государственная собственность на которые не разграничена, не закрепленные за конкретными лицами", сведения о которых указаны в разделе "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам";

4) нарушен пункт 17 Требований - на титульном листе межевого плана, на обороте последнего листа межевого плана отсутствует оттиск печати и подпись кадастрового инженера;

5) нарушен пункт 28 Требований - копии документов, включенные в межевой план не заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера;

6) межевой план заверен подписью неуправомоченного лица.

Решением от "дата" "номер" ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата" по Московской области повторно отказало заявителю в осуществлении государственного кадастрового учета по вышеизложенным основаниям, за исключением пункта 6 (межевой план заверен подписью неуправомоченного лица).

Заявитель с указанным решением Кадастровой палаты не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права по следующим основаниям:

1) В соответствии с пунктом 48 Требований Реквизиты раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" представляют собой таблицы, количество которых должно соответствовать количеству образуемых земельных участков. Сведения о каждой части образуемого земельного участка в таблице реквизита "3" отделяются строкой, предназначенной для включения сведений об идентификаторе части (учетном номере или обозначении части земельного участка). С учетом данных Требований кадастровым инженером был подготовлен межевой план, который содержит количество таблиц, соответствующих количеству образуемых земельных участок, то есть двадцать девять таблиц. При этом, сведения о каждой части образуемого земельного участка не указаны, поскольку такие сведения отсутствуют.

2) В соответствии с пунктом 66 Требований если ограничение (обременение) права установлено или устанавливается в отношении всего земельного участка (в том числе в связи с обеспечением доступа к земельным участкам или землям общего пользования), сведения о содержании указанного ограничения (обременения) права приводятся в строке "Иные сведения" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях", реквизита "1" раздела "Сведения об измененных земельных участках и их частях", реквизита "4" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках и их частях". Как следует из межевого плана, представленного на кадастровый учет - лист 66, в строке "Иные сведения" реквизита 4 раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" в отношении образуемого земельного участка с условным обозначением :ЗУ29 указаны сведения об установлении ограничения (обременения) в связи с обеспечением иных образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования.

3) В соответствии с пунктом 64 Требований сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов, заверенные кадастровым инженером, включаются в Приложение. В соответствии с письмом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области от 11.08.2009 года N22989-1 "О рекомендациях по применению Требований к подготовке межевого плана" помещаемое в состав межевого плана соглашение об установлении сервитута на часть смежного участка, посредством которой обеспечивается доступ к объекту кадастровых работ, может не регистрироваться в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ. В материалах межевого плана (в приложениях) имеется соглашение от "дата", заключенное между Заявителем и собственником земельного участка с кадастровым номером "номер", посредством которого обеспечивается доступ образуемых земельных участков к землям общего пользования,

4) В соответствии с пунктом 17 Требований подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставляются на титульном листе межевого плана и на обороте последнего листа межевого плана, а также в акте согласования местоположения границы земельного участка. При визуальном осмотре межевого плана следует, что в соответствии с указанными требованиями подпись и оттиск печати кадастрового инженера проставлены, как на титульном листе, так и на обороте последнего листа. В связи с чем, причины отказа Кадастровой палаты в данной части являются надуманными.

5) В соответствии с пунктом 28 Требований копии документов, включаемых в Приложение, заверяются подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера.

Данные причины отказа также являются надуманными, поскольку все имеющие в межевом плане приложения в установленном порядке заверены кадастровым инженером.

В связи с чем у Кадастровой палаты не имелось законных основания для отказа в осуществлении кадастрового учета образования 29 земельных участков путем раздела Земельного участка.

В судебное заседание Пивоварова Л.А. не явилась, ее представитель Украинская Е.Н. поддержала заявленные требования, просила признать незаконным принятое ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области решение и обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществить постановку на государственный кадастровый учет объектов недвижимости - земельных участков.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" Фельдшеров А.Н. возражал против удовлетворения заявления.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Дашковское Селиванова И.В. поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованного лица ООО "СПЕКТР" Дзюбенко Е.В., Крюков Ю.В. не возражали против заявленных требований.

Заинтересованное лицо Батова Н.Ю. в судебное заседание не явилась, от нее поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Выслушав представителя заявителя, представителей заинтересованных лиц, проверив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Пивоварова Л.А. является собственником земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "номер", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: "адрес", на основании договора купли-продажи земельного участка от "дата", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата" (л.д. 80).

Из материалов межевого плана следует, что Пивоварова Л.А. являлась заказчиком кадастровых работ в связи с образованием 29 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер", расположенного по адресу: "адрес". "дата" кадастровым инженером ООО "Спектр" Крюковым Ю.В. был составлен межевой план земельных участков, определены их границы и площадь.

В материалах дела имеется соглашение о предоставлении доступа к земельному участку от "дата" заключенное между Батовой Н.Ю. и Пивоваровой Л.А., согласно которому Батова Н.Ю.дает свое согласие на свободный доступ (проход и проезд) от земельного участка с кадастровым номером "номер", площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащего ей, к смежным участкам, образуемым Пивоваровой Л.А. в результате раздела земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м. (л.д. 83).

В материалах дела имеется согласие на раздел земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "номер", подписанное Пивоваровой Л.А., из которого видно, что Пивоварова Л.А. разделила земельный участок находящийся по адресу: "адрес" согласно "Чертежу земельных участков и их частей" межевого плана, подготовленного ООО "Спектр" на двадцать девять участков (л.д. 84)

Из приложения к межевому плану усматривается, что Пивоварова Л.А. согласна с обременением образуемого земельного участка "номер" в связи с обеспечением образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования (л.д. 86).

Решением ФГУ "Кадастровая палата" отдел кадастрового учета N 4 от "дата" отказано в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (л.д. 89).

Решением ФГУ "Кадастровая палата" отдел кадастрового учета N 4 от "дата" заявителю отказано в постановке на кадастровый учет земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. расположенных по адресу: "адрес", образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер", на основании п. 2, п. 7 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", поскольку по результатам проверки было выявлено:

- нарушение п. 48 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. N412 - по оформлению раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях";

- нарушение п. 66 Требований - в реквизите 4 раздела "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" не указаны сведения об ограничении (обременении) права устанавливаемого в отношении земельного участка :ЗУ29 (вновь образуемый земельный участок путем раздела Земельного участка);

- нарушение п. 64 Требований - отсутствуют документы, подтверждающие ограничение прав правообладателей смежных земельных участков с кадастровым номером "номер", а также "земли, государственная собственность на которые не разграничена, не закрепленные за конкретными лицами", сведения о которых указаны в разделе "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам";

- нарушение п. 17 Требований - на титульном листе межевого плана, на обороте последнего листа межевого плана отсутствует оттиск печати и подпись кадастрового инженера;

- нарушение п. 28 Требований - копии документов, включенные в межевой план не заверены подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати кадастрового инженера;

-межевой план заверен подписью неуправомоченного лица (л.д. 87-88).

Решением ФГУ "Кадастровая палата" отдел кадастрового учета N 4 от "дата" заявителю отказано в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости", поскольку по результатам проверки было выявлено, что не устранены обстоятельства послужившие основанием для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от "дата" (л.д. 91).

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.2 ч.2 ст. 27 ФЗ от 24.07.2007 г.N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если:

заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.16 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно ч. 10 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 г.N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории, проекта межевания земельного участка или земельных участков или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", на государственные органы, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений).

Как следует из материалов дела, ни один из доводов заявителя, приведенных в жалобе на решение Кадастровой палаты, не опровергнут. Кадастровой палатой не представлено доказательств, подтверждающих законность своего решения.

Анализируя собранные данные, суд приходит к выводу, что у заинтересованного лица не имелось законных оснований для отказа в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. расположенных по адресу: "адрес", образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер".

Оспариваемое заявителем решение является незаконным, поскольку ссылка в нем на нарушение заявителем пунктов п. 2 ч. 2 ст. 27 Закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" является необоснованной.

Как усматривается из материалов дела, межевой план составлен в соответствии с "Требованиями к подготовке межевого плана" (Приказ Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков")

Поскольку иных оснований для отказа в осуществления государственного кадастрового учета земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. расположенных по адресу: "адрес", образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер", принадлежащего заявителю, не установлено, признавая незаконным решение ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от "дата" за "номер" об отказе в постановке на государственный кадастровый учет двадцати девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м. расположенного по адресу: "адрес", суд полагает возможным обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" осуществить постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости -земельных участков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Пивоваровой Л.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная Кадастровая палата" по Московской области "номер" от "дата" об отказе в постановке на государственный кадастровый учет двадцати девяти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м. расположенного по адресу: "адрес".

Обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата" по Московской области осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков площадью "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м.. "данные изъяты" кв.м., "данные изъяты" кв.м. расположенных по адресу: "адрес", образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес" в соответствии с межевым планом от "дата", составленным кадастровым инженером Крюковым Ю.В., имеющего квалификационный аттестат "номер".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Петрунина М.В.