Решение Серпуховского городского суда Московской области от 26 апреля 2012 г. по делу N 2-1117/2012

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Коляды В.А.,

при секретаре судебного заседания Жмыховой Е.Ю.,

с участием:

истца Лавриновой Е.А.,

ответчика Лавринова Д.Ю.,

представителя Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о.Серпухов - Плахотиной Г.Н.,

представителя Уполномоченного по правам человека в Московской области - Тугаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лавриновой Е.А. к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов, Лавринову Д.Ю. о признании действий должностного лица незаконными, о восстановлении регистрации несовершеннолетних детей по месту их жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истец Лавринова Е.А. обратилась в суд с иском к ответчикам Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов, Лавринову Д.Ю. и просит признать действия должностного лица незаконными, восстановить регистрацию по месту жительства несовершеннолетних детей Д., "дата" рождения и А., "дата" рождения по адресу: "адрес". Свои требования мотивирует тем, что "дата" она обратилась в паспортный стол за выпиской из домовой книги. Ей стало известно, что её бывший муж Лавринов Д.Ю. (отец детей), по письменному разрешению и.о.начальника паспортного стола выписал детей из квартиры в другую квартиру, не поставив её в известность и без её согласия, тем самым нарушил права несовершеннолетних детей. Также в известность не были поставлены и органы опеки и попечительства. Дети проживают в данной квартире. Считает, что действиями ответчиков были грубо нарушены права несовершеннолетних детей.

В судебном заседании истец Лавринова Е.А. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Межрайонного отдела УФМС России по Московской области в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причин неявки в суд не сообщил, отзыва по делу не представил. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

Ответчик Лавринов Д.Ю. в судебном заседании возражал против заявленных требований, пояснил, что истица с детьми проживает по адресу: "адрес". Он проживает по адресу: "адрес". Ранее дети были зарегистрированы по месту фактического проживания, но он снял их с регистрационного учета и перерегистрировал по адресу: "адрес". Считает, что согласно ЖК РФ, Семейного кодекса РФ для регистрации детей письменное согласие второго законного представителя не требуется, если истец не согласна с его действиями, то она может зарегистрировать детей по своему месту регистрации.

Третье лицо Лавринова И.В. в судебное заседание не явилась, представитель третьего лица (ответчик Лавринов Д.Ю.) с исковыми требованиями не согласился.

Представитель Управления опеки и попечительства Министерства образования Московской области по г.о.Серпухов - Плахотина Г.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что перерегистрация детей нарушает их права. Лавринов Д.Ю. без согласия матери перерегистрировал детей из трехкомнатной квартиры в двухкомнатную, что нарушает их права. Лавринов Д.Ю. сообщил, что посчитал ненужным согласие матери на перерегистрацию детей. Регистрация детей должна быть только с согласия обоих родителей.

Представитель Уполномоченного по правам человека в Московской области - Тугарева Т.А. поддержала заявленные требования и пояснила, что права детей перерегистрацией были нарушены. Согласно законодательства РФ снятие детей с регистрационного учета должно производится только с согласия обоих родителей. Указанной перерегистрацией ответчик ухудшил положение детей. Ответчик Лавринов Д.Ю. ввел в заблуждение сотрудников УФМС России по МО.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела судом установлено, что по письменному заявлению Лавринова Д.Ю. несовершеннолетние Д. и А. сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: "адрес" зарегистрированы по другому месту жительства по адресу: "адрес" (л.д.28-35).

Согласно ч.2 ст.38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей. Согласно ч.1 ст.40 Конституции каждый имеет право на жилище, которого не может быть лишен произвольно.

Пунктом 2 ст.31 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.

Согласно п.1 ст.61 Семейного кодекса РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права).

В соответствии с п.1 ст.64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Пунктом 2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п.3 ст.65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом исходя из интересов детей и с учетом мнения детей.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч.1 ст.70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установленное положениями ч.2 ст.31 Жилищного кодекса РФ равенство прав собственника и членов его семьи, связанных с пользованием жилым помещением, также предполагает их равное право на вселение несовершеннолетних детей.

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.

При этом, исходя из принципа равенства прав и обязанностей родителей, являющихся законными представителями своих несовершеннолетних детей, и отсутствия в законе установленной формы соответствующего соглашения, предполагается, что при совершении одним из родителей действий по вселению детей по месту своего жительства он действует с согласия другого родителя.

В свою очередь, в случае спора по этому вопросу любой из родителей в силу положений п.3 ст.65 Семейного кодекса РФ вправе обратиться в суд с заявлением об определении места жительства детей.

Материалы гражданского дела не свидетельствуют о наличии подобного спора между родителями несовершеннолетних Д. и А..

Как указано выше, в силу положений жилищного законодательства ответчик Лавринов Д.Ю. вправе осуществить вселение своих несовершеннолетних детей в иное жилое помещение по месту своего жительства вне зависимости от наличия письменного согласия матери детей либо иных лиц.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Таким образом, по смыслу положений названного закона регистрация является административным актом и носит уведомительный характер.

При этом по общему правилу ст.6 Закона для регистрации достаточно представления заявления по установленной форме, документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенной копии. Представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое является его местом жительства.

Согласно п.28 "Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних.

В соответствии с п.12 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС РФ от 20 сентября 2007 года N20, заявление о регистрации по месту жительства от имени граждан, не достигших 14-летнего возраста, представляют их законные представители (родители, опекуны).

Исходя из приведенных норм для регистрации несовершеннолетнего ребенка по месту жительства одного из родителей письменное согласие другого родителя не требуется.

В соответствии с п.62 Регламента уполномоченные должностные лица органа регистрационного учета при рассмотрении представленных должностными лицами, ответственными за регистрацию, документов в 3-дневный срок проверяют правильность и полноту заполнения документов, производят запись о принятом решении в графе "принятое решение" заявлений по форме 6, указывая основания регистрации со ссылкой на соответствующие пункты (подпункты) правил или иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Из материалов гражданского дела видно, что по заявлению ответчика Лавринова Д.Ю. должностным лицом органа регистрационного учета было принято соответствующее решение о перерегистрации по месту жительства. Указанное решение должностным лицом принято в рамках своих полномочий и по документам, представленным Лавриновым Д.Ю. Суд считает, что действия должностного лица являются законными, поскольку Лавринов Д.Ю. подал соответствующее заявление об изменении своего места жительства и своих детей.

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению иск Лавриновой Е.А. к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов о признании действий должностного лица незаконными.

Иск Лавриновой Е.А. к ответчику Лавринову Д.Ю. подлежит удовлетворению, так как в ходе рассмотрения гражданского дела судом установлено, что заявления, поданные Лавриновым Д.Ю. в УФМС не соответствуют действительности. Как видно из материалов дела сам Лавринов Д.Ю. фактически изменил место жительства и в квартире по адресу "адрес" не проживает. Несовершеннолетняя Д., "дата"р., несовершеннолетняя А., "дата".р., как проживали в этой квартире, так и продолжают там проживать вместе со своей матерью Лавриновой Е.А., а из заявления Лавринова Д.Ю. следовало, что его дети изменили место жительства и проживают в другой квартире по адресу "адрес". Таким образом, исковые требования к Лавринову Д.Ю. о восстановлении регистрации несовершеннолетних детей необходимо удовлетворить, так как судом установлено, что несовершеннолетние не изменяли место жительства. В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации N5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. В заявлениях от "дата" (форма N6 "заявление о регистрации по месту жительства") ответчик Лавринов Д.Ю. предоставил в УФМС недостоверную информацию в той части, что его дети выбыли из одной квартиры и заселились в другую. С учётом данного обстоятельства настоящее решение суда является основанием восстановления ранее имевшейся у несовершеннолетних регистрации по месту жительства в жилом помещении по адресу "адрес", т.е. по адресу фактического проживания.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Лавриновой Е.А. к Межрайонному отделу УФМС России по Московской области в городском округе Серпухов о признании действий должностного лица незаконными, ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ.

Исковое заявление Лавриновой Е.А. к Лавринову Д.Ю. о восстановлении регистрации несовершеннолетних детей по месту их жительства, УДОВЛЕТВОРИТЬ: признать недействительными заявления Лавринова Д.Ю. от "дата" о регистрации по месту жительства по адресу "адрес" несовершеннолетней Д., "дата"р., несовершеннолетней А., "дата"р.. Настоящее решение суда является основанием для того, чтобы орган регистрационного учёта (УФМС) снял Д., А. с регистрационного учёта из жилого помещения по адресу "адрес" восстановил ранее имевшуюся у них регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу "адрес".

На решение суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд.

Председательствующий В.А.Коляда