Решение Химкинского городского суда Московской области от 05 июля 2012 г.

Решение Химкинского городского суда Московской области от 05 июля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Химкинского городского суда Московской области Жарких В.А., при секретаре Загаренко А.О., с участием представителя Зискинда Д.В. по доверенности - Коршунова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Зискинда Д.В. на постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе от /дата/ по делу N о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение по ст.19.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе ... от /дата/ по делу об административном правонарушении N генеральный директор открытого акционерного общества "Русская страховая транспортная компания" Зискинд Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно постановлению РО ФСФР России в ЦФО от /дата/, генеральный директор ОАО "РСТК" Зискинд Д.В. не представил в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков - РО ФСФР России в ЦФО документы, подтверждающие оплату векселей банков, которые принимаются в покрытие страховых резервов на /дата/ год.

Не согласившись с постановлением РО ФСФР России в ЦФО от /дата/, Зискинд Д.В. обратился в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, куда она поступила 05.04.2012 года, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что "запрос РО ФСФР России в ЦФО, поступивший в адрес ОАО "РСТК" с требованием в срок до /дата/ предоставить копии документов, на основании которых векселя банков приняты ОАО РСТК к бухгалтерскому учету и отражены в покрытие страховых резервов, был исполнен надлежащим образом и в полном объеме, поскольку /дата/ во исполнение запроса ОАО "РСТК" представило в адрес РО ФСФР России в ЦФО такие документы, а именно договор N N купли-продажи и векселей от /дата/, а также акт приема-передачи ценных бумаг от /дата/ к договору N N. Не смотря на это, /дата/ РО ФСФР России в ЦФО был составлен в отношении генерального директора ОАО РСТК Зискинда Д.В. протокол об административном правонарушении, согласно которому событием административного правонарушения явилось представление документов не в полном объеме, а именно не представлены документы, подтверждающие оплату векселей банков, которые принимаются в покрытие страховых резервов на /дата/ При составлении протокола об административном правонарушении представители должностного лица, а также генеральный директор Зискинд Д.В. не имели возможности присутствовать, в виду ненадлежащего уведомления ОАО "РСТК" и Зискинда Д.В. Указывает на то, что фактически изложенные требования запроса РО ФСФР России в ЦФО не корректно сформулированы, так как перечень документов, указанный в скобках запроса является приблизительным, и сама его суть сводится к предоставлению копий документов, на основании которых векселя банков приняты ОАО РСТК к бухгалтерскому учету и отражены в покрытие страховых резервов по состоянию на /дата/ Обстоятельства дела, указанные в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности, т.к. общество представило в адрес РО ФСФР России в ЦФО документы, на основании которых векселя банков приняты Обществом к бухгалтерскому учету и отражены в покрытие страховых резервов, а именно договор N N купли-продажи векселей от /дата/ и акт приема-передачи ценных бумаг от /дата/ к договору N N".

Запрашиваемые для рассмотрения жалобы материалы административного дела в отношении генерального директора ОАО "РСТК" Зискинда Д.В. поступили в Химкинский городской суд Московской области 15 мая 2012 года.

Из представленных в судебное заседание и приобщенных к материалам дела по ходатайству представителя Зискинда Д.В. - Коршунова А.В. письменных объяснений Зискинда Д.В. следует, что "ОАО РСТК исполнило запрос РО ФСФР России в ЦФО в соответствии с требованиями, поставленными в запросе надлежащим образом и в полном объеме; обществом на предписание административного органа были представлены документы не об оплате векселей банков, а документы, подтверждающие прекращение обязательств ОАО РСТК путем зачета взаимных требований по договору купли-продажи векселей, а именно акт взаимозачета от /дата/ю. к договорам купли-продажи векселей; представители общества и он не были надлежащим образом извещены о дате и месте составления протокола, тем самым были лишены возможности присутствовать при составлении протокола; обстоятельства совершения данного правонарушения, по мнению заявителя, свидетельствуют о его малозначительности; с учетом конкретных обстоятельств дела, в частности поведения заявителя и отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, административное наказание в виде штрафа не отвечает целям административного наказания, принципам соразмерности и справедливости наказания и устное замечание, по мнению Зискинда Д.В., является достаточным для достижения задач, указанных в ст.1.2 КоАП РФ". На основании изложенного просит постановление РО ФСФР России в ЦФО от /дата/ отменить как необоснованное и незаконное, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Зискинда Д.В. по доверенности - Коршунов А.В. жалобу и письменные объяснения Зискинда Д.В. поддержал по изложенным в них доводам и основаниям в полном объеме, и просил жалобу Зискинда Д.В. удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив постановление, доводы жалобы, выслушав объяснение представителя Зискинда Д.В. по доверенности - Коршунова А.В., изучив письменные объяснения Зискинда Д.В., представленные в судебное заседание представителем Коршуновым А.В., суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Статья 19.7.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.5 ст.30 Закона РФ N 4015-1 от 27.11.1992 "Об организации страхового дела в РФ" субъекты страхового дела обязаны: представлять установленную отчетность о своей деятельности, информацию о своем финансовом положении; соблюдать требования страхового законодательства и исполнять предписания органа страхового надзора об устранении нарушений страхового законодательства; представлять по запросам органа страхового надзора информацию, необходимую для осуществления им страхового надзора (за исключением информации, составляющей банковскую тайну).

Согласно п.6 ч.6 Правил размещения страховщиками средств страховых резервов, утвержденных Приказом Минфина РФ от 08.08.2005 г. N 100н, единственным условием принятия активов в покрытие страховых резервов является наличие у банка лицензии на осуществление банковских операций.

Основанием для привлечения генерального директора ОАО "РСТК" Зискинда Д.В. к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ, явилось непредоставление документов в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков - РО ФСФР России в ЦФО, подтверждающих оплату векселей банков, которые принимаются в покрытие страховых резервов на /дата/

Вина Зискинда Д.В. в вышеуказанном правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении N/пр-ап от /дата/, составленного в отношении Зискинда Д.В.; приказом от /дата/ N о назначении Зискинда Д.В. генеральным директором ОАО "Русская страховая компания"; протоколом N заседания совета директоров ОАО "РСТК"; служебной запиской N/сз от /дата/, и другими документами, имеющимися в материалах дела.

Объективных и достаточных оснований для признания вышеуказанных документов недопустимыми доказательствами в судебном заседании установлено не было, поскольку указанные доказательства не противоречивы, они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного Зискиндом Д.В. правонарушения. Не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах у суда нет оснований, поскольку, как указано выше, данные доказательства согласуются между собой, они не противоречивы.

Таким образом, оценивая приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что генеральный директор ОАО "РСТК" Зискинд Д.В. не представил в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков - РО ФСФР России в ЦФО документы, подтверждающие оплату векселей банков, которые принимаются в покрытие страховых резервов на /дата/ год, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7.3 КоАП РФ.

Доводы, указанные в жалобе о том, что "запрос РО ФСФР России в ЦФО, поступивший в адрес ОАО "РСТК" с требованием в срок до /дата/ предоставить копии документов, на основании которых векселя банков приняты ОАО РСТК к бухгалтерскому учету и отражены в покрытие страховых резервов, был исполнен надлежащим образом и в полном объеме, поскольку /дата/ во исполнение запроса ОАО "РСТК" представило в адрес РО ФСФР России в ЦФО такие документы, а именно договор N купли-продажи и векселей от /дата/ и акт приема-передачи ценных бумаг от /дата/ к договору N. Не смотря на это /дата/ РО ФСФР России в ЦФО был составлен в отношении генерального директора ОАО РСТК Зискинда Д.В. протокол об административном правонарушении, согласно которому событием административного правонарушения явилось представление документов не в полном объеме, а именно не представлены документы, подтверждающие оплату векселей банков, которые принимаются в покрытие страховых резервов на /дата/; что фактически изложенные требования запроса РО ФСФР России в ЦФО не корректно сформулированы, так как перечень документов, указанный в скобках запроса является приблизительным, и сама его суть сводится к предоставлению копий документов, на основании которых векселя банков приняты ОАО РСТК к бухгалтерскому учету и отражены в покрытие страховых резервов по состоянию на /дата/ Обстоятельства дела, указанные в постановлении о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, не соответствуют действительности, т.к. общество представило в адрес РО ФСФР России в ЦФО документы, на основании которых векселя банков приняты Обществом к бухгалтерскому учету и отражены в покрытие страховых резервов, а именно договор N N купли-продажи векселей от /дата/ и акт приема-передачи ценных бумаг от /дата/ к договору N", а также в письменных объяснениях Зискинда Д.В. о том, что "ОАО РСТК исполнило запрос РО ФСФР России в ЦФО в соответствии с требованиями, поставленными в запросе надлежащим образом и в полном объеме; обществом на предписание административного органа были представлены документы не об оплате векселей банков, а документы, подтверждающие прекращение обязательств ОАО РСТК путем зачета взаимных требований по договору купли-продажи векселей, а именно акт взаимозачета от /дата/ к договорам купли-продажи векселей", суд находит несостоятельными, поскольку его вина бесспорно установлена вышеперечисленными доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые, как указано выше, содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, не доверять которым у суда нет оснований, а также фактическими обстоятельствами дела.

Вопреки доводам жалобы, Зискинд Д.В. надлежащим образом был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается соответствующими телеграммами, имеющимися в материалах дела.

Представленные в судебное заседание копии расписки о вручении телеграммы, листка нетрудоспособности ..., Трудового договора N, приказа о приеме на работу ..., заключение специалиста-лингвиста, по мнению судьи, никоим образом не подтверждают доводов Зискинда Д.В. и не опровергают доказательства, подтверждающие виновность Зискинда Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.3 КоАП РФ, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления и.о.заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе ... и необходимости освобождения Зискинда Д.В. от административной ответственности.

Действия Зискинда Д.В. верно квалифицированы ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление по форме и содержанию в полной мере отвечает требованиям закона, мотивировано, содержит анализ и оценку доказательств. Дело рассмотрено полно, всесторонне и объективно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также смягчающих, либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается; наказание, назначенное генеральному директору ОАО "РСТК" Зискинду Д.В., для должностных лиц является минимальным, предусмотренным санкцией ст.19.7.3 КоАП РФ, поэтому оснований считать его несправедливым суд не усматривает.

На основании изложенного, суд находит постановление законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену, не усматривает.

Суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным в связи с отсутствием ущерба, как того просит заявитель, поскольку ответственность по ст. 19.7.3 КоАП РФ наступает независимо от того, повлекли виновные действия ущерб или нет. Оснований считать эти действия малозначительными суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о.заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центральном федеральном округе ... от /дата/ по делу об административном правонарушении N о привлечении должностного лица - генерального директора открытого акционерного общества "Русская страховая транспортная компания" Зискинда Д.В. административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Зискинда Д.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья