Решение Шатурского городского суда Московской области от 01 февраля 2012 г.

Решение Шатурского городского суда Московской области от 01 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Кирсановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соломина НВ к Шашковой АИ, администрации Шатурского муниципального района, администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, ОАО "Шатурская управляющая компания" об оспаривании постановления главы Шатурского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным договора найма жилого помещения и договора о передаче квартиры в собственность, признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

Соломин Н.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, ссылаясь на следующее.

Постановлением главы Шатурского района Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Являясь инвалидом 2 группы по общему заболеванию, он имеет право внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма и согласно списку внеочередников граждан нуждающихся в жилых помещениях, числится вторым. При обращении в администрацию городского поселения Шатура по вопросу внеочередного предоставления жилья, ему стало известно, что предназначенная ему квартира по адресу: "адрес", на основании постановления главы Шатурского района N от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена Шашковой А.И. Однако, на момент издания указанного постановления, Шашкова А.И. была обеспечена жильем; в её собственности находилась двухкомнатная квартира по адресу: "адрес", которую в последующем, по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ она передала в собственность администрации Шатурского муниципального района. Указывает, что предоставление квартиры Шашковой А.И. по адресу: "адрес" является незаконным, поскольку она на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и права на предоставление жилья по договору социального найма не имела. Считает, что постановление главы Шатурского района N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шашковой А.И. по договору социального найма квартиры по адресу: "адрес" принято с нарушением действующего жилищного законодательства и нарушает его право внеочередного получения жилья. Указал, что квартира по "адрес", значилась в реестре муниципальной собственности городского поселения Шатура. Соответственно, глава Шатурского района распоряжаться этим имуществом был не вправе. По указанным основаниям просит признать постановление главы Шатурского района N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; договор социального найма указанного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ и договор о передаче квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ заключенные Шашковой А.И. незаконными; запись о государственной регистрации права собственности на указанную квартиру недействительной и обязать регистрационный орган внести соответствующие изменения в ЕГРП.

В судебном заседании истец Соломин Н.В. исковые требования поддержал. Пояснил, что он обладает правом внеочередного предоставления жилья. Однако администрация городского поселения Шатура, которая в настоящий момент ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствующим жилым помещением его не обеспечила, в виду отсутствия свободного жилья. Постановления либо распоряжения о предоставлении ему спорной квартиры по адресу: "адрес", администрацией городского поселения Шатура не принималось. Указал, что если бы спорная квартира не была предоставлена Шашковой А.И., то она была бы предоставлена ему. По указанным основаниям просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района Московской области по доверенности Лаврентьева Ю.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование возражений указала, что Шашкова А.И. на момент своего несовершеннолетия, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Спорная квартира была предоставлена ей по ходатайству управления образования администрации Шатурского муниципального района, как учителю биологии МБОУ Лицей г. Шатура и одинокой матери, проживающей с малолетним ребенком в квартире по "адрес" без удобств. Пояснила, что между муниципальным образованием городское поселение Шатура Шатурского муниципального района Московской области и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район Московской области было заключено Соглашение N о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района Московской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ и решением Совета депутатов городского поселения Шатура N от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным соглашением часть поселенческих полномочий в частности в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, передано району. Таким образом, глава района в силу переданных ему полномочий правомерно распорядился спорной квартирой, предоставив её по договору социального найма Шашковой А.И. Считает, что оспариваемым постановлением главы района и состоявшимися сделками в отношении спорной квартиры, права истца не нарушены.

Ответчик Шашкова А.И. и её представитель Никитина Г.В, допущенный к участию в судебном заседании по ч.6 ст. 53 ГПК РФ, возражали против удовлетворения иска. Указали, что предоставление ей квартиры осуществлено на законных основаниях и при этом права истца затронуты не были. Шашкова А.И. дополнила, что она и её несовершеннолетний ребенок являются собственниками спорной квартиры (по 1/2 доли в праве за каждым) в порядке приватизации. Иного жилья не имеет.

Представитель ответчика администрации городского поселения Шатура по доверенности Лебедев С.Г. исковые требования Соломина Н.В. в судебном заседании признал. Считая их законными и обоснованными, просил их удовлетворить. Пояснил, что администрация городского поселения Шатура, осуществляющая в настоящий момент учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствующим жилым помещением Соломина Н.В. не обеспечила, в виду отсутствия свободного жилья. Постановления либо распоряжения о предоставлении Соломину Н.В. спорной квартиры по адресу: "адрес", администрацией городского поселения Шатура не принималось. Однако, если бы эту квартиру районная власть незаконно не предоставила бы Шашковой А.И. и, таким образом, квартира не вышла бы из муниципальной собственности поселения, то она могла бы быть предоставлена Соломину Н.В. Считает, что постановлением главы района и последующими сделками в отношении спорной квартиры нарушено право истца на внеочередное получение жилья.

Представитель ответчика ОАО "Шатурская управляющая компания" по доверенности Бужин И.В., считая исковые требования необоснованными, просит в их удовлетворении отказать. Пояснил, что на момент заключения с Шашковой А.И. договора о передаче квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, с точки зрения закона, препятствий для его заключения (приватизации квартиры) установлено не было. Квартира передана в собственность Шашковой А.И. и её несовершеннолетнему ребенка, зарегистрированным в ней, в долевую собственность (по 1/2 доле в праве каждому). Договор оформлен в установленном законом порядке, он прошел государственную регистрацию. Указанная сделка прав истца не нарушает.

Представитель третьего лица Управления ФСГРКК по Московской области в лице Шатурского отдела, в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 92).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ полномочия по предоставлению жилых помещений гражданам отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст. 15 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий.

В соответствии с названной нормой права, между муниципальным образованием городское поселение Шатура и муниципальным образованием Шатурский муниципальный район было заключено Соглашение N о передаче органам местного самоуправления Шатурского муниципального района Московской области отдельных полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное решением Совета депутатов Шатурского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ и решением Совета депутатов городского поселения Шатура N от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным Соглашением часть поселенческих полномочий в частности в сфере распоряжения имуществом, находящимся в собственности поселения, передано району.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления N от ДД.ММ.ГГГГ, глава Шатурского муниципального района, в силу переданных ему полномочий, был вправе распоряжаться жилым фондом городского поселения Шатура.

Из дела следует и судом установлено, что Соломин Н.В. является инвалидом второй группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания, является нанимателем и зарегистрирован в коммунальной квартире по адресу "адрес".

Постановлением главы Шатурского района Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состав семьи 1 человек.

Пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ установлено, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются также, лица являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено право внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Являясь инвалидом 2 группы по общему заболеванию, Соломин Н.В. имеет право внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма. Согласно списку внеочередников - граждан нуждающихся в жилых помещениях, числится в администрации городского поселения Шатура - вторым.

Однако, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какой-либо список или очередность. Право внеочередного предоставления жилья должно быть реализовано независимо от наличия либо отсутствия других лиц, состоящих на учете с аналогичными заболеваниями по улучшению жилищных условий и времени принятия их на учет.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень.

Закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, в том числе и возможности реализации этого права. При этом она предусматривает, что отдельным категориям граждан, указанным в законе оно должно предоставлять бесплатно и вне очереди.

Таким образом, из этих конституционных предписаний вытекает обязанность государства в лице органов муниципальной власти, местного самоуправления оказывать содействие в обеспечении жильем.

Согласно ст. 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемым по договорам социального найма и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Совета депутатов городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области от 28 октября 2010 г. N 7/10 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилья в городском поселении Шатура Шатурского муниципального района" установлена учетная норма в размере 9 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 14 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Аналогичные размеры учетной нормы и нормы предоставления жилья в Шатурском районе установлены решением Совета депутатов муниципального образования "Шатурский район" Московской области N от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для реализации права Соломина Н.В. на внеочередное предоставление жилья требуется обеспечение его жилым помещением площадью 28 кв.м.

Администрация городского поселения Шатура жильем Соломина Н.В. не обеспечила, что послужило причиной обращения с настоящим иском в суд.

Оспаривая законность постановления главы Шатурского района N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шашковой А.И. квартиры по адресу: "адрес" последующих сделок с ней, истец указывает о нарушении его права на данную квартиру, предполагая, что она могла быть предоставлена ему как лицу, нуждающемуся в жилье. То есть истец преследует потенциальные притязания в отношении данной квартиры.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита.

При этом, право на иск представляет собой право на предъявление его в процессуальном смысле и право на его удовлетворение в материальном смысле, поскольку судебная защита имеет своей целью восстанавливать нарушенные права и свободы.

Только при наличии одновременно двух смыслов (материального и правового) нарушенное право получает защиту.

Квартира, предоставленная Шашковой А.И. по "адрес", состоит из двух комнат; её общая площадь равна 40,2 кв.м. (л.д.26). При этом, как установлено судом, данная квартира Соломину Н.В. не распределялась и соответствующего акта органа местного самоуправления поселения не принималось.

Системный анализ вышеуказанных правовых норм, в совокупности с фактически установленными обстоятельствами дела, позволяет суду прийти к выводу о том, что избранный истцом способ защиты, направленный на оспаривание возникшего у Шашковой А.И. права на квартиру по адресу: "адрес" не влечет за собой восстановление его жилищных прав, поскольку данная квартира ему не распределялась. Более того, в силу действующего жилищного законодательства эта квартира не могла быть ему распределена (предоставлена) по той причине, что имеет площадь, значительно более той, которая ему причитается по закону в соответствии с установленной нормой предоставления на одного человека.

Оспариваемое постановление главы Шатурского района N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Шашковой А.И. жилого помещения по адресу "адрес" последующие сделки, состоявшиеся с ним права, свободы и законные интересы Соломина Н.В. не нарушают.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Соломина НВ к Шашковой АИ, администрации Шатурского муниципального района, администрации городского поселения Шатура Шатурского муниципального района Московской области, ОАО "Шатурская управляющая компания" об оспаривании постановления главы Шатурского муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признании незаконным договора найма жилого помещения и договора о передаче квартиры в собственность, признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на квартиру - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Федеральный судья Ю.С.Давыдова