Решение Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 29 февраля 2012 г. по делу N 2-157/2012

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Королевой И.В.

с участием заявителя Афанасьева А.В. и его представителя Цапиной Н.Н.

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области) Малиновской Е.А.

государственного регистратора Ленинградской области Андреевой И.С.

представителя администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумериной И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Афанасьева А.В. об оспаривании действий государственного регистратора Ленинградской области Андреевой И.С. Бокситогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области) на отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Афанасьев А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий государственного регистратора Ленинградской области Андреевой И.С. Бокситогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области) на отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявления указано, что на основании договора купли-продажи земельного участка с домом от ДД.ММ.ГГГГ ему на праве собственности принадлежит жилой дом с надворными постройками, расположенный по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м.

После подготовки межевого плана выяснилось, что надворные постройки расположены за пределами границ земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м.

Поскольку надворные постройки расположены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, Афанасьев А.В. обратился в администрацию Бокситогорского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельного участка, на котором расположены надворные постройки, в собственность.

В связи с этим был образован земельный участок из земли, находящейся в муниципальной собственности, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., на котором расположены надворные постройки, и который расположен по смежеству с земельным участком "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N, принадлежащем заявителю на праве собственности.

Постановлением главы администрации Бокситогорского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка.

Указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет в государственном кадастре недвижимости и ему присвоен кадастровый N

Постановлением главы администрации Бокситогорского муниципального района "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был предоставлен заявителю в собственность за плату и с заявителем заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым он купил земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., им была оплачена стоимость участка в размере "данные изъяты" коп.

ДД.ММ.ГГГГ договор купли-продажи был предоставлен на регистрацию в Бокситогорский отдел Управления Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Ленинградской области Андреевой И.С. было отказано в регистрации договора купли-продажи и права собственности на земельный участок со ссылкой на ст. 34 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что в решении органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными ресурсами, отсутствует ссылка о публикации информации о предоставляемом земельном участке.

Копия сообщения об отказе в государственной регистрации была вручена ДД.ММ.ГГГГ вместе с документами, представленными на регистрацию. Подлинник сообщения об отказе не вручен до настоящего времени.

Доводы отказа, основанные на положениях ст. 34 ЗК РФ, полагает незаконными, поскольку в данном случае земельный участок предоставляется в связи с тем, что на нем расположены строения, принадлежащие заявителю на праве собственности и правоотношения в данном случае регулируются нормами ст. 36 ЗК РФ, которыми не предусмотрено обеспечение органом местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными ресурсами подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) и заблаговременную публикацию такой информации.

Кроме того, в сообщении об отказе в государственной регистрации перечислены виды разрешенных использований земельных участков (целевых назначений), вместе с тем в ст. 34 ЗК РФ не конкретизированы виды разрешенного использования земельного участка (целевое назначение) в буквальном толковании идет речь о предоставлении земельных участков, для целей, не связанных со строительством, то есть ответчиком искажено содержание ст. 34 ЗК РФ.

А потому заявитель просит признать незаконным отказ государственного регистратора Ленинградской области Андреевой И.С. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый N и обязать государственного регистратора устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании заявитель Афанасьев А.В. и его представитель Цапина Н.Н. заявление поддержали, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Государственный регистратор Ленинградской области Андреева И.С. просила в удовлетворении заявления Афанасьеву А.В. отказать, показала суду, что на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" Афанасьеву А.В. было отказано в регистрации перехода права, права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый N в связи с непредоставлением документов, необходимых для государственной регистрации. На государственную регистрацию в качестве правоустанавливающего документа был представлен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный на основании постановления администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которого Афанасьеву А.В. был предоставлен в собственность вышеуказанный земельный участок под расположенными надворными постройками, находящимися по указанному адресу. Однако, по сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним надворные постройки, расположенные по адресу: "адрес", то есть на земельном участке с кадастровым N в собственность Афанасьева А.В. не зарегистрированы в установленном законом порядке. Кроме того, в соответствии с постановлением администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ необходимым требованием для регистрации является заблаговременная публикация информации о земельном участке, предоставляемом гражданину на определенном праве и условиях. В решении органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными участками, ссылка на публикацию информации отсутствует, что препятствует проведению государственной регистрации.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области) Малиновская Е.В. возражала против удовлетворения заявления Афанасьева А.В. по основаниям, изложенным государственным регистратором Ленинградской области Андреевой И.С.

Представитель администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерина И.А. поддержала заявление Афанасьева А.В., показала суду, что договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ оформлен в соответствии с требованиями ст. 36 Земельного кодекса РФ, а потому отказ в государственной регистрации перехода права и права собственности на земельный участок является необоснованным.

Представитель администрации муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы Афанасьева А.В. и его представителя Цапину Н.Н., государственного регистратора Ленинградской области Андрееву И.С., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области) Малиновскую Е.В., представителя администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Сумерину И.А., суд находит заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

На основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ за N, дом жилой с пристройками и надворными постройками, непригодный для постоянного проживания, площадью "данные изъяты" кв.м., Инв. N, Лит. "данные изъяты", "данные изъяты", расположенные по адресу: "адрес", принадлежат Афанасьеву А.В. на праве собственности.

В соответствии с Постановлением администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, при рассмотрении заявления Афанасьева А.В. о предоставлении земельного участка в аренду, была утверждена схема расположения земельного участка категории "Земли населенных пунктов", площадью "данные изъяты" кв.м., находящегося по адресу: "адрес", с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, в целях приведения в соответствие адреса хозяйственным постройкам, расположенным на земельном участке с разрешенным видом использования "для ведения личного подсобного хозяйства" по адресу: "адрес" было постановлено присвоить и использовать при оформлении документов хозяйственным постройкам: бане с пристройкой и сараем лит. "данные изъяты" соответственно; летней кухне с пристройкой и сараем лит. "данные изъяты" соответственно и теплицам лит. "данные изъяты" соответственно следующий адрес: "адрес", при этом Афанасьеву А.В. предписано привести в соответствие кадастровый паспорт объекта недвижимости и свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия N.

Как установлено судом, и не оспаривается самим Афанасьевым А.В., данное предписание о приведении в соответствие кадастровый паспорт объекта недвижимости и свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия N им не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области было вынесено постановление N, из которого следует, что Афанасьеву А.В. был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок из земель категории "Земли населенных пунктов", площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N, находящийся по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ от имени администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области - администрацией муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района и Афанасьевым А.В. был заключен договор купли-продажи земельного участка, по условиям которого, на основании: ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 28, 36 ЗК РФ, постановления главы администрации Бокситогорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, Афанасьев А.В. купил на условиях, изложенных в Договоре, земельный участок в границах кадастрового плана, прилагаемого к настоящему договору, в качественном состоянии на момент заключения договора, с кадастровым номером участка N, площадью "данные изъяты" кв.м., по адресу: "адрес", категория земель - земли населенных пунктов, целевое назначение: для ведения личного подсобного хозяйства, на участке находятся надворные постройки, цена участка составляет "данные изъяты".

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный договор купли-продажи земельного участка с приложенными документами был представлен на государственную регистрацию перехода права, права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: "адрес"

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация была приостановлена по инициативе государственного регистратора сроком на один месяц до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании абзаца 10 п. 1 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в связи с непредоставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим ФЗ для государственной регистрации, Афанасьеву А.В. было отказано в государственной регистрации перехода права и права собственности на спорный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявитель Афанасьев А.В. оспаривает данный отказ и просит признать его незаконным.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, согласно ч. 1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Из содержания данной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Статьей 36 ЗК РФ регламентирован порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

В соответствии с ч. 1 данной статьи граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как установлено судом, договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ был заключен на основании постановления администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что Афанасьеву А.В. был предоставлен в собственность (за плату) земельный участок из земель категории "Земли населенных пунктов", площадью "данные изъяты" кв.м., кадастровый номер N, находящийся по адресу: "адрес" для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку надворные постройки, приобретенные Афанасьевым по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ расположены именно на данном земельном участке.

Однако, судом установлено, что надворные постройки по сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, расположены по адресу: "адрес", а не в "адрес", поскольку как установлено судом, и не оспаривается самим Афанасьевым А.В., им не выполнено предписание, в целях приведения в соответствие адреса хозяйственным постройкам, указанное в Постановлении администрации муниципального образования "Город Пикалево" Бокситогорского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N о приведении в соответствие кадастровый паспорт объекта недвижимости и свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия N

Таким образом, по сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется зарегистрированных прав на надворные постройки по адресу: "адрес", то есть на земельном участке с кадастровым N, то есть они в собственность Афанасьева А.В. не зарегистрированы в установленном законом порядке, поскольку зарегистрированы по адресу: "адрес". А в соответствии с постановлением администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, следовательно, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ необходимым требованием для регистрации является заблаговременная публикация информации о земельном участке, предоставляемом гражданину на определенном праве и условиях. В решении органа местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться земельными участками, ссылка на публикацию информации отсутствует, что препятствовало проведению государственной регистрации, в связи с чем не могут быть приняты во внимание доводы Афанасьева АВ. о том, что к данным правоотношениям могут быть применены требования ст. 36 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, нахожу, что отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, является законным, а заявление Афанасьева А.В. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Афанасьева А.В. об оспаривании действий государственного регистратора Ленинградской области Андреевой И.С. Бокситогорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Управление Росреестра по Ленинградской области) на отказ в государственной регистрации перехода права, права собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: