Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу N 2-2329

Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области по делу N 2-2329
(Извлечение)

Всеволожский городской суд "адрес" в составе судьи Водопьяновой О.А.

при секретаре Дорониной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Басюка Валентина Васильевича к Главе Администрации МО "Романовское сельское поселение", Совету депутатов МО "Романовское сельское поселение" об оспаривании действий ( бездействия) и решений органов местного самоуправления, обязании выполнить проектирование газопровода-ввода к дому истца и строительство газопровода, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Басюк В.В. обратился в суд с требованиями к Главе Администрации МО "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района "адрес", Совету Депутатов Муниципального образования "Романовское сельское поседение" Всеволожского муниципального района "адрес" и с учетом уточнений просит:

- признать, что действиями Главы Администрации МО "Романовское сельское поселение" Белякова С.В. по применению, не опубликованного официально, Решения Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Решение Совета Депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение" созданы препятствия к осуществлению права строительства газопровода-ввода к дому истца за счет средств местного, районного и областного бюджетов, права включения газопровода-ввода в Региональную программу газификации, нарушена ст.15 п.3 Конституции РФ, ст.42 п.8 Устава МО "Романовское сельское поселение";

- признать, что решение Совета депутатов МО "Романовское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в Решение N от ДД.ММ.ГГГГ противоречит закон;

- признать, что действиями Главы Администрации МО "Романовское сельское поселение" Белякова С.В., связанными с неисполнением Постановления правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"", ст.ст.2. 15. П3. 17 п.2 Конституции РФ, ст.7 п.п.4-5 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", ст.32 п.2.1 и ст. 34 п.2.8, чем созданы препятствий к осуществлению права граждан участвовать в Региональной программе газификации, на включение газопровода-ввода в общий проект уличного газопровода и оплаты проектирования за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников, выполнение строительно-монтажных работ по прокладке газопровода-ввода за счет средств бюджетов "адрес", Муниципальных образований и внебюджетных источников;

- признать, что действиями Главы Администрации МО "Романовское сельское поселение" Белякова С.В., связанными с неисполнением ст.5 Положения О порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение" являются нарушением ст.7 п. 3 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", ст.32 п.2.3, ст.34 п.5, ст.34 п.2.1. Устава МО "Романовское сельское поселение", чем созданы препятствий к осуществлению права граждан участвовать в совместном проектировании уличного газопровода и оплаты проектирования за счет средств муниципальных образований и газопровода-ввода, права на включение газопровода-ввода в Региональную программу газификации индивидуальных жилых домов и финансирования за счет средств бюджетов "адрес", муниципальных образований;

- признать, что действиями Главы Администрации МО "Романовское сельское поселение" Белякова С.В., по применению ст.5 Положения О порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ являются нарушением ст.7 п. 3 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", ст.32 п.2.3, ст.34 п.5, ст.34 п.5. Устава МО "Романовское сельское поселение", чем созданы препятствий к осуществлению права на включение газопровода-ввода в Региональную программу газификации индивидуальных жилых домов и финансирования за счет средств бюджетов "адрес", муниципальных образований;

- признать, что действия Главы Администрации МО "Романовское сельское поселение" Белякова С.В., связанные с применением не опубликованного официально Решения Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ, связанные с неисполнением ст.5 и применение ст.6 Положения ?, действия, связанные с неисполнением Постановления правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" совершаются вопреки ст.18 Конституции РФ, ст.17.п 3 конституции РФ, направлены исключительно на создание препятствий к осуществлению права на включение газопровода-ввода в общий проект уличного газопровода и последующего включения его строительства в Региональную программу газификации индивидуальных жилых домов за счет средств бюджета "адрес", т.е. с намерением причинить истцу вред, являются злоупотреблением права.

- признать, что действиями Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение" при утверждении Решения от ДД.ММ.ГГГГ N превышены властные полномочия при изъятии из ст.6 п.6.2 формулировки "? ведение строительно-монтажных работ по газопроводам-вводам осуществляется за счет средств районного и областного бюджетов", чем нарушены ст.3 п.4 Конституции РФ, чем созданы препятствия к осуществлению прав граждане на включение в Региональную программу газификации индивидуальных жилых и выполнять строительство газопроводов-вводов за счет средств бюджета "адрес" и районного бюджета;

- признать, что действиями Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение", связанные с неисполнением Постановления правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" превышены властные полномочия, нарушена ст.15 п.3 Конституции РФ, ст.7 п.4 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ",ст.23 п.1.9. Устава МО "Романовское сельское поселение", чем созданы препятствия к осуществлению прав граждан на включение газопроводы в общий проект уличного газопровода за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников, права на включение в Региональную программу газификации индивидуальных жилых и выполнение строительства газопроводов-вводов за счет средств бюджета "адрес";

- признать, что Советом Депутатов не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений и заявлений истца, направленных на восстановление нарушенных прав, чем нарушено право, определенное ст.5 п.1,2,3 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ",

- признать, что действиями Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение", связанные с принятием Решения от ДД.ММ.ГГГГ N, неисполнением Постановления правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"", нарушением ст.ст.10.14 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", нарушением ст.7, п.4 и п.5 ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ", ст.23 п.9 Устава МО. ст.ст.17 п.3, 18 Конституции РФ, направлены исключительно на создание препятствий осуществлению права на включение газопровода-ввода в общий проект объединенного уличного газопровода и финансирования за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников, права на включение газопровода-ввода в Региональную программу газификации "адрес" и финансирование строительства за счет средств муниципальных образований и бюджетных средств "адрес", т.е. т.е. с намерением причинить истцу вред, являются злоупотреблением права;

- признать, что действиями Главы администрации и Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение", препятствующими к осуществлению прав истца, последнему причинен моральны вред, в размере 100000 руб. который истец просит взыскать с каждого;

- обязать Главу администрации Белякова С.В. и Совет депутатов выполнить проектирование и выполнить строительство газопровода-ввода в дому истца в соответствии с Постановлением правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" совместно со строительством уличного газопровода.

В обоснование требований истец указал, что на основании решения Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ, которое в установленном порядке не опубликовано, в Решение Совета Депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение", в частности п.6.2 внесены изменения, согласно которым из предыдущей редакции исключены положения о ведении строительно-монтажных работ по газопроводам-вводам за счет областного, районного и местного бюджетов. В настоящее время разработан проект уличного газопровода, только после выполнения работ по которому планируется разработка проекта газопроводов-вводов к индивидуальным жилым домам. Указанные обстоятельства нарушают вышеперечисленные права истца, создают ему препятствия к осуществлению права на своевременную газификацию принадлежащего ему дома..Истец полагает, что действиями Совета депутатов по несвоевременным и не полным ответам на его обращения, ему причинены нравственные и физические страдания, заставляющие постоянно находиться в состоянии нервного стресса.

В судебном заседании истец требования поддержал в полнм объеме, подтвердив фактические обстоятельства дела.

Представитель ответчиков требования не признал, указал, что Постановление правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" носит рекомендательный характер и не обязательно к исполнению в том виде, в котором оно звучит, органы местного самоуправления в силу закона самостоятельны при осуществлении ими своих полномочий. Также представитель пояснил, что проект уличного газопровода в настоящее время находится на стадии разработки, в установленном порядке не утвержден.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 4 ст.7 Федерального закона N-фз муниципальные правовые акты не должны противоречить #M12291 9004937Конституции Российской Федерации#S, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3, 4, 254 ГПК РФ граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными #M12293 1 9027690 1265885411 24256 503112089 893572027 2488549353 341732478 3006406560 2488549353статьей 12#S настоящего Кодекса.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу ст. 255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде лишь такие решения, действия (бездействие), которые нарушают их права и свободы, создают препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возлагают на гражданина какую-либо обязанность или незаконно привлекают его к ответственности.

В соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В части 3 ст. 15 Конституции РФ предусматривается, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно части 2 статьи 47 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования и не могут приняться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Материалами дела установлено, что Решением Совета Депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение". Данное решение и положение опубликовано в газете "Романовский вестник" N за апрель 2008г.

Согласно ст.6 Положения проектирование и строительство систем газоснабжения микрорайонов ( улиц) осуществляется за счет средств областного бюджета, районного бюджета, местного бюджета и средств граждан-потребителей газа.

Данной статьей предусмотрены случаи, при которых финансирование работ производится за счет средств того или иного бюджета.

Так, п.6.2 ст.6 положения предусмотрено, что ведение строительно-монтажных работ ( СМР) по уличным газопроводам и газопроводам?вводам осуществляется за счет областного, районного и местного бюджетов.

Постановлением правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" рекомендовано администрациям, в том числе городских и сельских поселений" внести в Положения о газификации индивидуальных жилых домов в населенных пунктов, изменения, предложив при разработке проектно-сметной документации включение газопроводов-вводов в общий проект распределительных (уличных) газопроводов для газификации индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, зарегистрированных на территории газифицируемого населенного пункта, за сет средств муниципальных образований и внебюджетных источников; финансирование и выполнение строительно-монтажных работ по распределительным (уличным) газопроводам и газопроводам-вводам при газификации индивидуальных жилых домов, находящихся в собственности граждан, зарегистрированных на территории газифицируемого населенного пункта, за счет средств муниципальных образований и внебюджетных источников.

Решением Совета Депутатов МО "Романовское сельское поселение" N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в Решение Совета Депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение" п.6.2 ст.6 положения изложен в следующей редакции: "ведение строительно-монтажных работ ( СМР) по уличным газопроводам осуществляется за счет областного, районного и местного бюджетов".

Следует учитывать, что Постановление правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" в силу вышеперечисленных норм права носит рекомендательный характер и не является для Главы администрации безусловным основанием для внесения соответствующих изменений в Положение о газификации.

Однако, указанное Решение Совета депутатов, являющееся муниципальным нормативным актом не было официально опубликовано в установленном законом порядке, что подтверждено в судебном заседании представителем ответчика, а потому является противоречащим закону и не подлежащим применению с момента издания.

Согласно положений ст.ст.5,9, 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ обращение гражданина должно было быть рассмотрено в установленный месячный срок и ответ в письменном виде - направлен заявителю.

В материалах дела имеются сведения об обращения Басюка В.В.к ответчикам по вопросам газификации его жилого дома, также в материалах дела имеются ответы на данные обращения и сведения о рассмотрении обращений на заседаниях Совета депутатов МО "Романовское сельское поселение".

Тот факт, что данные ответы не удовлетворяют истца, не является основанием полагать его права нарушенными, и не лишают права обжаловать те или иные действия либо бездействия в судебном порядке.

Отсутствуют и не представлены суду предусмотренные ст.151 ГК РФ объективные основания для взыскания с Главы администрации и Совета депутатов в пользу истца компенсации морального вреда.

Также не подлежат удовлетворению и требованиям истца об обязании Главу администрации Белякова С.В. выполнить проектирования и выполнить строительство газопровода-ввода к дому истца в соответствии с Постановлением правительства "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N "О газификации индивидуальных жилых домов в "адрес"" совместно со строительством уличного газопровода, проектирование которого выполнено в 2010г., поскольку согласно ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Положением о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение" предусмотрено, что включение объектов в муниципальную программу газоснабжения индивидуальных жилых домов осуществляется на основании заявок инициативных групп, граждан, с указанием предусмотренных там же положением сведений. Администрация МО "Романовское сельское поселение" осуществляет : размещение заказа на проектирование ; согласование сметной документации; размещение заказа на строительство; технический надзор за строительством, участие в приемочной комиссии и оформление права собственности.

Из материалов дела не следует, что Басюк В.В. обращался в администрацию с заявкой на включение объектов в муниципальную программу газоснабжения индивидуальных жилых домов, с приложением предусмотренных нормативным актом документов.

Указанным муниципальным нормативным актом не предусмотрена обязанность администрации и Совета депутатов выполнить проектирования и выполнить строительство газопровода-ввода к дому истца.

На основании изложенного ируководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоречащим закону и недействующим с момента принятия Решение Совета депутатов Муниципального образования "Романовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в решение Совета депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о порядке строительства объектов газоснабжения индивидуального жилищного фонда МО "Романовское сельское поселение".

В удовлетворении остальной части исковых требований Басюка Валентина Васильевича к Главе Администрации МО "Романовское сельское поселение", Совету депутатов МО "Романовское сельское поселение" об оспаривании действий ( бездействия) и решений органов местного самоуправления, обязании выполнить проектирование газопровода-ввода к дому истца и строительство газопровода, компенсации морального вреда- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Всеволожский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ