Решение Киришского городского суда Ленинградской области от 29 марта 2011 г. по делу N 2-273/2011

Киришский городской суд Ленинградской области В составе председательствующего судьи ШУВАЛОВА А.А.

С участием Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора РЫБИНА С.В.

При секретаре ЕФИМОВОЙ Е.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующими ряда положений Устава МО "Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области",

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании недействующими ряда положений Устава МО "Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области", указывая, что 10.04.2009 г. решением совета депутатов муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области N72/230 утвержден "Устав муниципального образования Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области"; указанный нормативный правовой акт опубликован в издании "Киришский факел", N25 от 25.06.2009 г. Вместе с тем, отдельные положения Устава не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене по следующим основаниям. В нарушение действующего законодательства, абз. 37 п. 2 ст. 25 Устава наделяет совет депутатов муниципального образования "Глажевское сельское поселение" правом выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения. Согласно абз.39 п.2 ст.25 Устава к полномочиям совета депутатов МО "Глажевское сельское поселение" относится объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, муниципальными памятниками природы, истории и культуры, а также определение правил их охраны и использования в соответствии с действующим законодательством; при этом ч. 2. ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" установлено, что памятники природы могут быть только федерального и регионального значения. Ленинградский межрайонный прокурор просит признать недействующими с момента вступления судебного решения в законную силу абз.37 п.2 ст.25 Устава в части слов "выносит решение о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения", а также абз.39 п.2 ст.25 Устава в части слова "природы".

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Совета депутатов МО "Глажевское сельское поселение" - в судебном заседании с заявленными Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором требованиями согласился, предусмотренные ст.ст.39,173 ГПК РФ последствия совершения указанного процессуального действия ему разъяснены..

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Установлено, что 10.04.2009 года решением совета депутатов МО "Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района" N 72/230 был утвержден Устав МО "Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района" (л.д.3-6), который опубликован в "Киришском факеле" N 25 от 25.05.2009 года.

В соответствии с ч.2 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в случае нарушения требований в области охраны окружающей среды приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по решению суда.

Приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществляется в судебном порядке в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ.

В нарушение указанных норм, абз.37 п.2 ст.25 Устава МО "Глажевское сельское поселение" наделяет совет депутатов муниципального образования "Глажевское сельское поселение" правом выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения.

Также из Устава МО "Глажевское сельское поселение" (абз.39 п.2 ст.25) усматривается, что к полномочиям совета депутатов МО "Глажевское сельское поселение" относится объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих собой экологическую, историческую или научную ценность, муниципальными памятниками природы, истории и культуры, а также определение правил их охраны и использования в соответствии с действующим законодательством. Однако в ч.2. ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" указано, что памятники природы могут быть только федерального и регионального значения. Кроме того, в соответствии со ст.26 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что отдельные положения Устава не соответствуют федеральному законодательству и подлежат отмене, 24.09.2010 года Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором был принесен протест на Устав МО "Глажевское сельское поселение", в котором требовалось привести Устав в соответствие с действующим законодательством путем внесения изменений в ст.3, а также абз. 37,39 п.2 ст.25 Устава (л.д.7-9).

Из сообщения N 3 от 17.01.2011 года главы МО "Глажевское сельское поселение" следует, что совет депутатов Глажевского сельского поселения Киришского муниципального района, рассмотрев протест Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 23.09.2010 года сообщает, что не возражает внести соответствующие изменения в Устав поселения, но учитывая печальный опыт регистрации внесения изменений и дополнений в Устав МО "Глажевское сельское поселение" Совет депутатов не выносит данное предложение на регистрацию в Министерство юстиции, поскольку не уверен, что такие изменения пройдут регистрацию. В 2010 году Устав МО "Глажевское сельское поселение" три раза направлялся на регистрацию внесения изменений и дополнений на основании федеральных законов, и все три раза был получен отказ в регистрации (л.д.10).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что наделение совета депутатов муниципального образования правом объявлять природные и иные объекты местного значения, представляющие собой экологическую, историческую или научную ценность, памятниками природы, а также определять правила их охраны и использования, а также правом выносить решения о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения, не соответствует действующему законодательству, в связи с чем заявленные Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующими с момента вступления настоящего решения в законную силу абз.37 п.2 ст.25 Устава МО "Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области" в части слов "выносит решение о приостановлении строительства или эксплуатации объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории поселения", а также абз.39 п.2 ст.25 Устава МО "Глажевское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области" в части слова "природы".

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Леноблсуд через Киришский городской суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Шувалов

Решение не обжаловано в Ленинградском областном суде, вступило в законную силу 11.04.2011 года.