Решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по делу N 2-2300

Решение Невского районного суда г. Санкт-Петербурга по делу N 2-2300
(Извлечение)

Невский районный суд С-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Лагутиной И.В.

С участием адвоката Зарбева Р.А.

При секретаре Никитиной В.И.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Плоткиной Н. З. к Управлению пенсионного фонда РФ по Невскому району о восстановлении выплаты пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд и просит возобновить ей выплату пенсии по старости, назначенной в ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ года она выехала на постоянное место жительства в * выплата пенсии была прекращена.

Представитель истицы иск поддержал, просит восстановить выплату пенсии с ДД.ММ.ГГГГ с момента обращения истицы с заявлением в органы социальной защиты. Также просит произвести расчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по нормам, установленным на день вынесения решения суда с учетом индексации.

Представитель ответчика иск не признал, представил отзыв на иск(л.д.28-31). Также заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что решением Невского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истице было отказано в иске, заявленному по тем же основаниям, о том же предмете и по спору между теми же сторонами.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, находит, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Как следует из материалов дела, истица с ДД.ММ.ГГГГ получала пенсию по старости, в ДД.ММ.ГГГГ выехала на постоянное место жительства в *. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Управление пенсионного фонда по Невскому району(далее УПФН) с заявлением о восстановлении выплаты пенсии, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда от 15.06.98года N18-П(л.д.12,13, 17), ей в восстановлении выплаты пенсии было отказано (л.д.12,13,18).

Представитель ответчика пояснил, что истица является иностранной гражданской, на территории РФ не проживает. С 01.01.1992года вступил в действие закон РФ от 20.01.1990года N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Согласно ст.4 указанного закона право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации имеют граждане других союзных республик, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ. В силу указанного закона всем гражданам, проживающим на территории России, по документам пенсионных дел был произведен перерасчет пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР. В отношении истицы в связи с выездом за пределы РФ пенсия по нормам законодательств РФ не назначалась и не пересматривалась, так как на нее действие указанного закона не распространяется. Также на нее не распространяется и действие закона от 06.03.2001года N21-ФЗ, так как действие данного закона распространяется только на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии назначены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, ответчик полагает, что на истицу распространяется только Закон СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956года, в котором указано, что восстановление пенсии было возможно только в случае возврата гражданина в СССР, истица же проживает в государстве *.

Таким образом, по мнению ответчика, истица может получать пенсию только при условии постоянного проживания на территории РФ.

Выплата пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ впервые была предусмотрена Законом РФ N5318-1 от 2.07.1993 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ".

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 18-П "По делу о проверке конституционности положений статей 2, 5, 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1993 г. "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" указанные статьи Закона от 2 июля 1993 г. признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой ими допускается лишение пенсионеров права на получение назначенных им трудовых пенсий, если они выехали на постоянное жительство за границу до 1 июля 1993 г., либо после этой даты, но не проживали непосредственно перед выездом на территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 1 Протокола от 20 марта 1952 г. к Конвенции "О защите прав человека и основных свобод", ратифицированных Российской Федерацией Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", каждое физическое лицо и юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользоваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

При этом Конституционный суд исходил из положений Конституции, в соответствии с которыми права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или полезной общественной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначенные в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом службой, выполнением определенных значимых для общества обязанностей. Этим предопределяется содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий. В силу ст.55 Конституции РФ ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина допускается только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Прекращение как начисления, а так и выплаты трудовых пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ, на время их проживания за границей является ограничением конституционного права на социальное обеспечение гарантированного ч.1 ст.39 Конституции РФ.

В соответствии с Декларацией "О государственном суверенитете РСФСР", принятой 12.06.1990года, Россия стала суверенным государством с верховенством законов России над законами СССР и принятием этих законов в той мере, в какой они не противоречат законам России.

Условия возникновения права истца на получение пенсии, назначенной по Закону СССР от 14 июля 1956года полностью совпадают с условиями возникновения права на получение пенсии по Закону РФ "О государственных пенсия в Российской Федерации" N340-1 от 20 ноября 1990года. Наличие права на получение пенсии по Закону СССР находится в полном соответствии с наличием права на получение пенсии по Закону РФ, поскольку обусловлены одними и теми же обстоятельствами.

Кроме того, согласно п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993года N4461-1 "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам выехавшим на постоянное место жительства за границу" Пенсионный фонд РФ осуществляет за счет средств фонда выплату пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, получавшим эти пенсии на территории РФ и выехавшим на постоянное место жительства за границу.

Закон РФ N5318-1 от 2.07.93года утратил силу в связи с принятием нового Закона 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительства за пределы РФ".

В соответствии со ст.5 ФЗ от 6.03.2001года предусматривается, что действие указанного закона распространяется на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым государственные пенсии в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью(службой) назначены в соответствии с законодательством РФ, независимо от даты их выезда за пределы РФ, переезда из одного государства в другое и места жительства. При этом, если выезд состоялся до 1.07.93года или после этой даты, но не с территории РФ, выплата государственных пенсий производится не ранее чем с 15.06.1998года.

В ходе слушания дела с достоверностью установлено, что истице в ДД.ММ.ГГГГ была назначена пенсия по возрасту в соответствии с Законом СССР "О государственных пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по закону, который действовал на территории России. В ДД.ММ.ГГГГ истица выехала из Санкт-Петербурга, а именно с территории России, на постоянное место жительства в государство * и с этого времени ( с учетом дополнительных шести месяцев)выплата пенсии ей прекращена.

Декларация о государственном суверенитете РСФСР была принята Съездом народных депутатов РСФСР 12.06.90года, а действие Закона СССР "О государственных пенсиях" продолжалось до введения в действие закона РФ "О государственных пенсиях", из чего следует, что Закон СССР входил в систему российского законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, как лицо получавшее пенсию в соответствии с законодательством СССР и выехавшее на постоянное место жительства за границу, имеет право на сохранение и получение ранее назначенной ему пенсии.

Что касается возражений УПФН в части невозможности восстановления пенсии в связи с тем, что она подлежит новому назначению в связи с изменением законодательства, то сам ответчик в своем отзыве пояснил, что всем гражданам проживающим на территории России, в связи с принятием ФЗ N340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" был произведен перерасчет по документам пенсионных дел(л.д.30), истице же таковой перерасчет произведен не был, ничто не мешает провести подобный перерасчет и истице. Что касается 10-летнего срока для обращения для восстановления пенсии, то суд полагает, его необходимо исчислять с учетом Постановления Конституционного Суда с 1998года, момента принятия постановления, поскольку ранее истица была лишена возможности обратиться за восстановлением пенсии в связи с отсутствием законных оснований.

Определяя дату возобновления пенсии, суд исходит из следующего.

Изменение законодательства, предоставившее возможность гражданам получать трудовые пенсии, находясь за границей, не влечет само по себе возобновление начисления пенсий всем тем, кому выплата пенсий была приостановлена, поскольку такой императивной нормы в принятых законах не имеется.

Исходя из диспозитивности норм пенсионного законодательства, каждый пенсионер вправе по своему усмотрению реализовывать принадлежащие ему права, в том числе при наличии соответствующего права, исходя из собственного интереса, решать, обращаться ли за возобновлением выплаты пенсии в пенсионный орган РФ или нет, а если обращаться, то когда именно.

Учитывая заявительный характер реализации пенсионных прав, суд считает, что выплата пенсии истцу не может быть возобновлена ранее чем с даты его обращения с соответствующим заявлением.

Суд полагает, что пенсия подлежит возобновлению с даты подачи заявления истцом с приложением необходимых документов, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. УПФН не мог самостоятельно без заявления истца возобновить выплату пенсии, поскольку отсутствовало подтверждение о нахождении его в живых, о месте его постоянного проживания. В связи с этим нет никаких оснований для возобновления выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, либо иного срока, нежели дата подачи заявления.

Довод истца о том, что она обращалась в органы социальной защиты с подобным заявлением в ДД.ММ.ГГГГ, а потому истцу следует возобновить выплату именно с этой даты, является несостоятельным.

По обращению истицы в УПФН в ДД.ММ.ГГГГ имеется вступившее в законную силу и не отмененное решение Невского районного суда об отказе в восстановлении пенсии(л.д.14-15,16). Соответственно, данный отказ распространяется и на обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не находит оснований к прекращению производства по делу согласно ходатайства ответчика(л.д.34-35), поскольку законом не ограничено право граждан на обращение в пенсионные органы с заявлениями. Истица вновь ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФН с заявлением о восстановлении пенсии(л.д.17), ей было отказано. Исходя из изложенного, суд рассматривает правоотношения возникшие из данного обращения, в отношении которого отсутствует судебное постановление. Вступившее в законную силу решение от ДД.ММ.ГГГГ не может распространяться на все последующие обращения истицы в пенсионный орган, подобная позиция явно приводит к нарушению прав истца. Если бы решение суда от ДД.ММ.ГГГГ было отменено по каким-либо основаниям, то рассматривался бы вопрос о возобновлении выплаты пенсии с момента первоначального обращения истицы в УПФН, поскольку решение не отменено, то и оспариваться могут только отказы УПФН, вынесенные после указанной даты.

По общему правилу пенсионного законодательства действия по назначению, возобновлению выплаты пенсий производятся после подачи заявления гражданином о совершении этого действия.

Данные выводы суда подтверждаются многочисленными определениями Верховного Суда РФ от 18.03.2011года NN 78Впр11-1,78Впр-11-1-4,78Впр11-7,78Впр11-1-8, от 08.04.2011года N88Впр11-1 и другими, которыми пенсия истцам восстановлена с даты подачи заявления в пенсионные органы.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Таким образом, исходя из заявительного порядка назначения и восстановления пенсий, установленного федеральным законодательством, пенсия заявителю не может быть восстановлена или заново назначена ранее, чем со дня, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части трудовой пенсии по старости) и все необходимые документы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление пенсионного фонда РФ по Невскому району восстановить начисление и выплату пенсии Плоткиной Н. З., начиная с момента ее обращения в пенсионные органы с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в городской суд С-Петербурга в апелляционном порядке в течении месяца.

Судья: