Решение Видновского городского суда Московской области от 21 февраля 2012 г.

Решение Видновского городского суда Московской области от 21 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Асташкиной О.Г., при секретаре Мизгалевой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N N по иску Рыбак ФИО14, Гонтарь ФИО15, Гонтаря ФИО16, Леготиной ФИО17, Леготиной ФИО18, Леготиной ФИО19 к Администрации сельского поселения Володарского Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское от 02 июня 2011 года, признании малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, увеличении жилой площади, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, оставлении в списке очередников,

УСТАНОВИЛ:

Рыбак О.Г., Гонтарь Г.С., Гонтарь П.А., Леготина Н.П., Леготина Е.В., Леготина И.В. обратились в суд с иском к Администрации сельского поселения Володарского Ленинского муниципального района Московской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское от 02 июня 2011 года, признании малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, увеличении жилой площади, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, оставлении в списке очередников.

Истцы Рыбак О.Г., Гонтарь Г.С., Гонтарь П.А., Леготина И.В. не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истицы Леготина Н.П., Леготина Е.В. исковое требования поддержали с учетом поданных уточнений и пояснили, что все ситцы проживают в квартире, ни собственниками, ни нанимателями которого не являются. Гонтарь Г.С. обратилась в администрацию поселения Володарского о признании малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий и постановке на очередь. Решением уполномоченного органа Гонтарь была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена с членами семьи в количестве 6 человек на очередь. В 2011 году истцам была предоставлена квартира на часть членов семьи, а остальных оставили в прежней квартире. Истцы не согласились с данным решением и у них предоставленную квартиру забрали, оставив в очереди. Однако, затем истцы с очереди были сняты, поскольку орган, занимающийся учетом нуждающихся в улучшении жилищных условий посчитал, что собственник квартиры Осипчук И.П., в которой проживают и зарегистрированы истцы, является членом их семьи и ее доходы и собственность должны быть учтены для принятия истцов на очередь как нуждающихся в улучшении жилищных условий. Осипчук И.П. не является членом семьи истцов. В своей собственности не зарегистрирована, не проживает, проживает в г. Москве. Сейчас у истцов добавился еще один член семьи малолетняя Леготина ФИО20.

Представитель Администрации сельского поселения Володарского Ленинского муниципального района Московской области иск не признал и пояснил, что истцы состояли в очереди на улучшение жилищных условий. Им была предоставлена квартира по очереди площадью "данные изъяты" кв.м., поскольку в их пользовании находится еще квартира, в которой они зарегистрированы. Данная квартира их собственностью не является. Истцы отказались от предоставленной квартиры и их оставили в очереди. Однако, затем выявилось, что при постановке на очередь не были учтены доходы собственника квартиры Осипчук И.П., в которой проживают истцы. Поскольку истцы зарегистрированы в квартире Осипчук И.П. как члены семьи, то она является членом их семьи. Снятие с очереди произошло по данным основаниям. Комиссия при решении вопроса о снятии с очереди располагала только выпиской из домовой книги, в которой значится, что истцы прописаны постоянно.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцы проживают и зарегистрированы по адресу: "адрес" (л.д.153-156).

29 декабря 2009 года и 30 апреля 2010 года Гонтарь Г.С. обратилась в Администрацию сельского поселения Володарского с заявлением о принятии ее и членов ее семьи в количестве 6 человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.149, 152).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское N N от 06 мая 2010 года Гонтарь Г.С. и члены ее семьи были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по сельскому поселению Володарского и их очередь определена под номером N. (л.д.13,146).

Данное решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское было утверждено распоряжением Администрации сельского поселения Володарское от 07.05.2010 года N N (л.д.147-148).

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское N N от 04 апреля 2011 года Гонтарь Г.С. вместе с мужем и матерью Рыбак О.Г. по договору социального найма была предоставлена двухкомнатная квартира N N общей площадью 53,9 кв.м. в доме N N по ул. "адрес". При этом за Гонтарь Г.С. и членами ее семьи сохранено право состоять на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации сельского поселения "адрес", номер очереди N N (л.д.43-44).

В дальнейшем на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское N N от 02 июня 2011 года было принято решение об отмене решения о признании семьи Гонтарь Г.С. нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и снятия Гонтарь Г.С. и членов ее семьи с учета нуждающихся в жилом помещении (л.д.20-21).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим принятие на учет.

На основании ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в предоставленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Семья Гонтарь Н.С. была признана органом, осуществляющим принятие на учет, малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку в квартире фактически прописаны и проживали 6 человек, поскольку на одного члена семьи приходится 7,43 кв.м. общей площади квартиры (46,6:6), что ниже учетной нормы площади жилого помещения для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.19). Собственник квартиры Осипчук И.П. при принятии семьи Гонтарь Н.С. на учет не принималась во внимание.

Основанием для снятия с учета послужило выявления в предоставленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а именно: не были учтены при признании Гонтарь Н.С. и членов ее семьи малоимущими доходы собственника квартиры Осипчук И.П. и стоимость ее имущества. При этом орган, осуществляющий принятие на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, считает, что Осипчук И.П. является членом семьи Гонтарь Н.С., поскольку зарегистрировала в своей собственности истцов постоянно, что возможно только для членов ее семьи.

Суд считает, что данный вывод общественная комиссия по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское не основан на законе.

Общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарское было известно о том, что собственник квартиры Осипчук И.П. в ней не проживает и не зарегистрирована. Истцы предоставили все документы, подтверждающие как факт собственности Осипчук И.П. на спорную квартиру, так и ее не проживание в ней.

Согласно ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

На основании п.11 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, Осипчук И.П. правомерно не рассматривалась органом, осуществляющим учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как член семьи Гонтарь Н.С.

В спорной квартире она не проживает и не зарегистрирована. Доказательства, что истцы являются членами ее семьи, при вынесении решения о снятии семьи Гонтарь Н.С. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, комиссии не были представлены, как не представлены они и суду.

Суд считает, что требования истцов о признании малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, увеличении жилой площади, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, оставлении в списке очередников не обоснованы, поскольку данные требования не входят в компетенцию суда, а какие-либо акты по данным требованиям органом, осуществляющим учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, не приняты и истцами не спорены.

Судом признано, что снятие истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконно и данное решение отменил.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Рыбак ФИО21, Гонтарь ФИО22, Гонтаря ФИО23, Леготиной ФИО24, Леготиной ФИО25, Леготиной ФИО26 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации сельского поселения Володарского от 02 июня 2011 года об отмене решений о признании семьи Гонтарь ФИО27 малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий и снятии с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Решение является основанием для восстановления очередности Рыбак ФИО28, Гонтарь ФИО29, Гонтаря ФИО30, Леготиной ФИО31 ФИО32, Леготиной ФИО33, Леготиной ФИО34 в списках учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению "адрес".

Рыбак ФИО35, Гонтарь ФИО36, Гонтарю ФИО37, Леготиной ФИО38, Леготиной ФИО39, Леготиной ФИО40 ФИО41 в удовлетворении иска о признании малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, увеличении жилой площади, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, оставлении в списке очередников - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Видновский городской суд.

Судья О.Г.Асташкина