Решение Домодедовского городского суда Московской области от 23 марта 2012 г. по делу N 2-731/12

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 23 марта 2012 г. по делу N 2-731/12
(Извлечение)

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Е.В. Лебедева

при секретаре О.В. Ермолаевой

с участием:

истца А.В. Смирнова

представителя истца А.В. Мудрецова

представителя ответчика Д.В. Гайдова

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-731/12 по исковому заявлению Смирнова Алексея Валентиновича к УМВД России по городскому округу Домодедово Московской области о признании результатов аттестации незаконными, обязании провести повторную аттестацию для определения соответствия к службе в полиции, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с 01.04.1993 года по 25.10.2011 год. Приказом начальника УМВД России по г/о Домодедово N457 л/с от 25.10.2011 г. был уволен с должности и.о. старшего госинспектора отделения технического контроля ОГИБДД при УМВД России по г/о Домодедово по п. "е" (сокращение штатов) ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Решением Домодедовского городского суда от 20.01.2012 г. данное увольнение признано незаконным, и он восстановлен на работе. В ходе рассмотрения вышеуказанного дела 20.12.2011 г. истец от представителя ответчика получил копии документов из которых ему стало известно, что решением внеочередной аттестации он не рекомендован для прохождения службы в полиции и ему предложено продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей должности. Не согласившись с данным решением обратился в суд и просит: признать внеочередную аттестацию от 10.07.2011 г., утвержденную начальником УМВД России по г/о Домодедово 26.07.2011 г., а также протокол N11 аттестационной комиссии УМВД России по г/о Домодедово от 26.07.2011 г. незаконными; обязать УМВД России по г/о Домодедово провести повторную внеочередную аттестацию с его участием для определения соответствия службе в полиции.

Истец Смирнов А.В. его представитель Мудрецов А.В. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования, просили иск удовлетворить, доводы, изложенные в иске подтвердили. Просили суд признать внеочередную аттестацию от 10.07.2011 г. в отношении Смирнова А.В. утвержденную начальником УМВД РФ по г/о Домодедово Хаецким В.В. 26.07.2011 г., а также протокол заседания аттестационной комиссии УМВД России по г/о Домодедово от 26.07.2011 г. незаконными и отменить их. Обязать УМВД России по г/о Домодедово провести повторную аттестацию Смирнова А.В. с его участием для определения соответствия службы в полиции. Смирнов А.В. пояснил, что оспариваемая аттестация препятствует прохождению дальнейшей службы. С результатами аттестации его не ознакамливали.

Мудрецов А.В. пояснил, что аттестация была составлена в выходной день. Начальник ОГИБДД УМВД России по г/о Домодедово и его заместитель аттестацию не подписывали. Аттестацию проведена с процессуальными нарушениями, в выводах комиссии не содержится причина несоответствия Смирнова А.В. к службе в полиции. Смирнов А.В. был извещен о дате проведения аттестации.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, представил суду письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Свидетель Устинов Б.И. (начальник ОГИБДД УМВД России по г/о Домодедово в период проведения аттестации) пояснил, что аттестацию от 10.07.2011 года он не подписывал, подпись напротив его фамилии не его. Аттестацию готовил не он, а его заместитель ФИО11 Предпосылок для не прохождения Смирнова А.В. аттестации не было, он как начальник характеризует его исключительно положительно. Кем подписана аттестация он не знает. Аттестационная комиссия была 26 июля 2011года, с 14 июля по 14 августа 2011 года он был в отпуске, и больше на работу не выходил, ушел на пенсию. 13 июля 2011 г. был последний его фактический рабочий день. В заседании аттестационной комиссии он не участвовал. Смирнов А.В. должен был пройти аттестацию.

Свидетель ФИО11 пояснил, что он исполнял обязанности начальника ГИБДД по г/о Домодедово с 14.07.2011 года по сентябрь 2011 года и соответственно являлся начальником Смирнова А.В. Он готовил аттестацию на весь личный состав, и рекомендовал Смирнова А.В. к прохождению службы, выводов о не рекомендации Смирнова А.В. для прохождения службы в полиции он не делал. Результат по Смирнову А.В. был отложен из-за резолюции УСБ. Также он пояснил, что подпись в аттестации не его, на Смирнова А.В. он аттестацию 10.07.2011 года не подписывал. Причин для отрицательной аттестации Смирнова А.В. не было. Аттестация по Смирнову А.В. не проводилась, была отложена.

Свидетель ФИО12 пояснил, что он являлся членом аттестационной комиссии. Во время проведения аттестации исполняющим обязанности начальника ГИБДД был ФИО11 Решением комиссии было не рекомендовать Смирнова А.В. к прохождению службы в полиции, так в материалах аттестации была справка из УСБ в которой содержались компрометирующие данные. Поручительства за Смирнова А.В. он не давал, так как была эта справка. Какая именно компрометирующая информация имелась он не знает.

Свидетель ФИО13 пояснил, что он входил в состав аттестационной комиссии и являлся заместителем председателя комиссии. Вывод заседания аттестационной комиссии был сделан на основании заключения аттестации. Заключение УСБ носит рекомендательный характер, но не обязательный. Аттестация проходила без участия Смирнова А.В., на основании его рапорта. Выводы были сделаны на основании заключения УСБ. Характеристику на аттестуемого должен предоставлять непосредственный руководитель. Обязанность писать текст аттестации лежит на начальнике. Проведение повторной аттестации возможно.

Выслушав мнение участников судебного заседания, пояснения свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Смирнова А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с листом Аттестации составленным 10.07.2011 г. Смирнов А.В. за время службы зарекомендовал себя профессиональным и грамотным сотрудником. К исполнению служебных обязанностей относится добросовестно и с большой ответственностью. Нормативные документы, составляющие правовую основу и регламентирующие деятельность ГИБДД знает и правильно применяет на практике. По объему имеющихся знаний и правильному их применению является одним из наиболее подготовленных сотрудников. Широкие знания и богатый опыт работы помогают активно и грамотно решать вопросы организации обеспечения правопорядка в сфере безопасности дорожного движения в Домодедовском районе. Имеет стабильные хорошие показатели по предупреждению и пресечению нарушений в сфере дорожного движения. Непосредственно принимает участие в разработке и проведении специальных профилактических мероприятий. В сложной оперативной обстановке действует смело и решительно, проявляет находчивость и инициативу в выполнении служебных задач. Активно занимается вопросами обучения личного состава. В решении служебных вопросов проявляет твердость и принципиальность. Среди товарищей пользуется авторитетом. Обладает хорошими навыками в служебной, боевой, физической подготовке. Имеет поощрения от руководства. В 2007 году награжден орденом мужества за службу России, медалью 2 степени за отличие в службе. Антикоррупционное законодательство соблюдает. В пункте N3 листа содержаться выводы и рекомендации аттестационной комиссии в соответствии с которыми: "Не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой, в том числе нижестоящей должности".

Согласно выписке из протокола заседания аттестационной комиссии УМВД России по г/о Домодедово от 26.07.2011 г. было решено: "Не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел на другой, в том числе нижестоящей должности: Смирнова А.В."

В соответствии с решением Домодедовского городского суда от 20.01.2012 года увольнение Смирнова А.В. было признано незаконным, приказы N457 от 25.10.2011 г. и N510 от 23.11.2011 г. о его увольнении были отменены и он восстановлен в органах внутренних дел с 29.10.2011 г. Решение суда вступило в законную силу.

В соответствии с письмом и.о. начальника УМВД РФ по г/о Домодедово от 07.07.2011 г. на данном письме имеется штамп, за подписью начальника УСБ, с отметкой, что в отношении Смирнова А.В. требуется дополнительная проверка.

Согласно Заключению по результатам проверки по факту нарушения порядка обращения к централизованным учетам разыскиваемых транспортных средств в ГИАЦ МВД России, утвержденным и.о. начальника УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ за нарушения требований п.21 и 21.5 Наставления (утв. Приказом МВД России от 09.07.2007 г. N612дсп) и приказа МВД России от 03.12.2007 г. N1144 данное заключение было направлено в УМВД России по г/о Домодедово для информации в аттестационную комиссию и решения вопроса о привлечении подполковника Смирнова А.В. к дисциплинарной ответственности.

Согласно ч. 3 и 4 ст. 54 ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом РФ. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные ст. 26 настоящего ФЗ, либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел РФ. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ" (вместе с "Положением о Комиссии при Президенте РФ по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах") образована Комиссия при Президенте РФ по проведению внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава в этих органах.

Согласно Указу Президента РФ от 01.03.2011 г. N 251 и п. 2.2 Приказа МВД РФ от 24 марта 2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ" по результатам внеочередной аттестации в отношении сотрудников соответствующими аттестационными комиссиями принимается одно из следующих решений:

рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должности, на которую аттестуемый сотрудник претендует.

рекомендовать для прохождения службы в полиции (ином подразделении органов внутренних дел РФ) на должности с меньшим объемом полномочий или на нижестоящей должности.

не рекомендовать для прохождения службы в полиции, предложить продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел РФ на другой, в том числе нижестоящей, должности.

В силу п. 2.4 Приказа МВД РФ от 24 марта 2011 г. N 135 "Об организации проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел РФ" в части, не урегулированной настоящим приказом, работа аттестационных комиссий по проведению внеочередной аттестации осуществляется в порядке, предусмотренном Положением и Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14.12.1999 г. N 1038.

В соответствии со ст. 17 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ", в целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация. Порядок проведения аттестации определяется Министром внутренних дел РФ.

Порядок проведения аттестации сотрудников регламентируется разделом IX Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ".

Пунктами 9.1., 9.2. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ" установлено, что основными задачами аттестации являются: максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемых на основе глубокого и всестороннего их изучения; определение степени соответствия аттестуемых сотрудников занимаемым должностям и перспективы их служебного использования; создание условий для формирования высококвалифицированного кадрового потенциала органов внутренних дел; создание стимулов для развития профессиональной активности аттестуемых. Сотрудники проходят аттестацию на аттестационных комиссиях.

Согласно п. 9.4. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 начальник готовит аттестацию на подчиненного при условии совместной с ним службы не менее шести месяцев. При меньшем ее сроке аттестацию готовит заместитель этого начальника или вышестоящий начальник органа внутренних дел.

В соответствии с пунктами 9.6., 9.7. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 начальники органов внутренних дел обязаны обеспечивать проведение аттестации на высоком организационном уровне, в обстановке принципиальности и доброжелательности, широкой гласности, при строгом соблюдении объективности в оценке аттестуемых. Аттестация составляется в письменной форме. В ней объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой им должности, в том числе: профессиональная подготовленность, способность решать оперативно-служебные задачи, соответствующие должностному положению; качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей; уровень интеллектуального и культурного развития, то есть широта мировоззрения, творческая активность, эрудированность; боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению оперативно-служебных задач, к оправданному риску; степень самообладания в экстремальных ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми. После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся у него недостатков. Текст аттестации завершается выводами о соответствии сотрудника занимаемой должности, возможности повышения или необходимости понижения в должности.

Пунктом 9.10. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 установлено, что каждый аттестуемый сотрудник должен быть заранее ознакомлен с аттестацией, представляемой на него в аттестационную комиссию.

Согласно п. 9.15. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 начальники, готовящие аттестации на сотрудников, обязаны: проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном им участке работы, условия, в которых они проходят службу; выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового подразделения, коллектива об аттестуемых, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами организаций и населением; провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками; дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состояние их подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестатах сотрудников; отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении; подготовить согласованный с представителями кадрового подразделения текст аттестации с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в соответствии с количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела; совместно с представителями кадрового подразделения ознакомить под расписку аттестуемого с текстом аттестации и заключением по ней. В случае несогласия аттестуемого с содержанием текста аттестации или заключением по ней аттестуемый собственноручно пишет об этом в соответствующем разделе первого экземпляра аттестации; представить все экземпляры аттестации для получения заключений соответствующих начальников и рассмотрения аттестационной комиссией. Начальники, дающие заключение, обязаны всесторонне рассмотреть аттестацию, выяснить ее соответствие действительным данным об аттестуемом, записать в аттестации свое заключение и подписать его.

Пунктом 9.16. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 аттестации должны рассматриваться на заседании аттестационной комиссии в присутствии аттестуемого. Аттестационная комиссия заслушивает начальника или его заместителя, составившего аттестацию, сообщение аттестуемого о его работе и рассматривает представленные материалы. Обсуждение работы аттестуемого должно проходить в обстановке требовательности, объективности, принципиальности и доброжелательности. При неявке сотрудника на заседание аттестационной комиссии без уважительных причин комиссия может принять решение о проведении аттестации в его отсутствие, о чем делается запись в протоколе.

Согласно п. 9.25. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038 утвержденные аттестации объявляются сотрудникам непосредственными начальниками в 7-дневный срок со дня их поступления по месту службы аттестованных. Аттестованным, находящимся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестации объявляются сразу же по их возвращении на службу. Аттестованный расписывается в каждом экземпляре аттестации с указанием даты.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 1 статьи 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что, как следует из пояснений свидетелей Устинова Б.И. и Цынды С.П., аттестация от 10.07.2011 г. на Смирнова А.В. начальником ОГИБДД УМВД России по г/о Домодедово Устиновым Б.И. либо его заместителем Цындой С.П. не подписывалась. Лист аттестации от 10.07.2011 г. предъявлялся судом им на обозрение. Оснований не доверять данным свидетелям у суда не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложные показания. Таким образом, при проведении аттестации Смирнова А.В., был нарушен п. 9.15 Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038, где указано, что начальники, дающие заключение, обязаны записать в аттестации свое заключение и подписать его. Кроме того, Цында С.П. пояснил, что аттестация по Смирнову А.В. не проводилась, а была отложена.

Также судом установлено, что Смирнова А.В., в нарушение пункта 9.10. Приказа МВД РФ от 14.12.1999 г. N 1038, заранее с аттестацией не ознакамливали. В аттестации от 10.07.2011 г. в графе: "С текстом и выводами по аттестации ознакомлен" напротив фамилии аттестуемого Смирнова А.В. его подпись отсутствует.

В нарушение п.9.25 названного Приказа о результатах аттестации Смирнову А.В., в установленные сроки, не объявляли.

Кроме того, суд учитывает, что содержащаяся в тексте аттестации характеристика Смирнова А.В. (с учетом личных качеств, профессионального мастерства, показателей в работе) явно не соответствует выводам и рекомендации аттестационной комиссии, а также решению аттестационной комиссии от 26.07.2011 г.

Судом установлено, что Заключение по результатам проверки по факту нарушения порядка обращения к централизованным учетам разыскиваемых транспортных средств в ГИАЦ МВД России, утвержденное и.о. начальника УГИБДД ГУ МВД России по "адрес" ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ было направлено в ОГИБДД по г/о Домодедово для информации в аттестационную комиссию уже после проведения аттестации, которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах указанное Заключение никак не могло повлиять на результат аттестации Смирнова А.В., так как было дано позже проведения аттестации.

Суд также приходит к выводу о том, что сообщение из Управления собственной безопасности о том, что в отношении Смирнова А.В. требуется дополнительная проверка не является безусловным основанием для принятия аттестационной комиссией указанного выше решения в отношении Смирнова А.В., что также пояснил свидетель ФИО13, который входил в состав аттестационной комиссии и являлся заместителем председателя комиссии. Указанное сообщение из УСБ могло лишь послужить основанием для переноса аттестации Смирнова А.В., что согласуется с пояснениями свидетеля ФИО11

Пояснения свидетеля ФИО12 суд во внимание не принимает, так как данный свидетель ничего существенного для разрешения возникшего спора суду не пояснил.

Учитывая многочисленные нарушения при проведении аттестации Смирнова А.В. суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Смирнова Алексея Валентиновича - удовлетворить.

Признать внеочередную аттестацию в отношении Смирнова Алексея Валентиновича от 10.07.2011 года, утвержденную начальником УМВД России по городскому округу Домодедово В.В.Хаецким 26.07.2011 года и протокол N11 заседания аттестационной комиссии УМВД России по городскому округу Домодедово от 26.07.2011 года незаконными и отменить их.

Обязать УМВД России по городскому округу Домодедово провести повторную аттестацию Смирнова Алексея Валентиновича с его участием для определения соответствия службе в полиции.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2012 года.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий подпись Е.В. Лебедев

Копия верна

Судья

Секретарь