Решение Одинцовского городского суда Московской области по делу N 2-5736/2011

Решение Одинцовского городского суда Московской области по делу N 2-5736/2011
(Извлечение)

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Н.В.

при секретаре Кетовой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Коровай А.Ю. об оспаривании отказа Управления ФМС России по ..... в регистрации по месту жительства

УСТАНОВИЛ:

Коровай А.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа в регистрации по месту жительства, просит признать не соответствующим закону действия Управления ФМС России по ....., выразившееся в отказе регистрации Коровай А.Ю. по месту жительства по адресу: АДРЕС, обязать Управление ФМС России по ..... зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: АДРЕС.

В обоснование заявленных требований Коровай А.Ю. указала, что ДД.ММ.ГГГГ решением ..... суда ..... за ней признано право собственности на 1/2 долю дома, расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, К N. ДД.ММ.ГГГГ она получила свидетельство о государственной регистрации права на 1/2 долю вышеуказанного жилого дома. На основании решения Каширского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ она снята с регистрационного учета по адресу: АДРЕС. Поскольку действующее законодательство обязывает к регистрации по месту жительства, а жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, является единственным для нее помещением, пригодным для постоянного проживания, и принадлежащим ей на праве собственности, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в органы регистрационного учета - Управление ФМС России по ..... с заявлением о регистрации ее по адресу: АДРЕС, и представила все необходимые для регистрации документы. В частности ею были представлены документы, подтверждающие право собственности на ее имя на долю в праве общей долевой собственности дома, расположенного по адресу: АДРЕС. Однако, в регистрации по месту жительства Коровай А.Ю. было отказано. Отказ мотивирован тем, что данный дом является объектом незавершенного строительства и у него отсутствует почтовый адрес. Иное жилое помещение у Коровай А.Ю. отсутствует, в настоящее время они нигде по месту жительства не зарегистрирована. Отсутствие регистрации по месту жительства имеет для нее существенные отрицательные последствия, она лишена значительной части социальных гарантий в отношении медицинской помощи, является объектом повышенного внимания со стороны органов обеспечения общественного порядка, не может воспользоваться кредитом банка.

Заявитель: Коровай А.Ю. в судебное заседание явилась, на заявлении настаивала.

Заинтересованное лицо: Коровай В.С. в судебное заседание не явился, его представитель, действовавшая на основании доверенности, Воробьева М.В. в судебное заседание явилась, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Заинтересованное лицо: представитель Управления ФМС России по ..... в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Управления ФМС России по ....., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ крешениям,действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 25Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" прирассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Решением ..... суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Коровай А.Ю. к ФИО о разделе имущества, выплате денежной компенсации удовлетворены частично. В удовлетворении встречных исковых требованиях ФИО к Коровай А.Ю. об исключении из состава имущества, подлежащего разделу земельного участка, жилого дома и автомашины а/м отказано. Указанным решением за Коровай А.Ю. признано право собственности на 1/2 доли земельного участка N К N, расположенного по адресу: АДРЕС, и 1/2 доли дома (объекта незавершенного строительства), расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, К N. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 15-20), на основании чего

произведена регистрация права собственности и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии N (л.д. 11).

Решением ..... суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал ОУФМС России по ..... снять Коровай А.Ю. с регистрационного учета по адресу: АДРЕС (л.д. 14).

ДД.ММ.ГГГГ Коровай А.Ю. обратилась в Управление ФМС России по ..... с заявлением о регистрации ее по месту проживания по адресу: АДРЕС, на том основании, что данное имущество принадлежит ей на праве собственности (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФМС России по ..... Коровай А.Ю. в регистрации по месту проживания в доме, расположенном по адресу: АДРЕС, отказано. Отказ мотивирован тем, что дом в эксплуатацию не введен, почтовый адрес дому не присвоен (л.д. 21-22).

Письмом УФМС России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N Коровай А.Ю. в постановке ее на регистрационный учет по месту проживания отказано, в связи с тем, что ей необходимо представить надлежащим образом оформленные документы о присвоении почтового адреса.

Письмом Администрации городского поселения ..... от ДД.ММ.ГГГГ N Коровай В.С. отказано в присвоении почтового адреса жилому дому, расположенному по адресу: АДРЕС. Отказ мотивирован тем, что необходимо представить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (л.д. 34).

Решением Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ обращено взыскание на 1/2 долю земельного участка N, расположенного по адресу: АДРЕС и 1/2 долю жилого дома общей площадью 515,5 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, принадлежащих Коровай А.Ю. путем проведения торгов с установлением начальной цены 4 300 000 руб. за 1/2 долю земельного участка, 834 120 руб. за 1/2 долю дома, что составит 5 134 120 руб. Право собственности Коровай А.Ю. на 1/2 долю земельного участка N, К N, расположенного по адресу: АДРЕС, и 1/2 долю жилого дома общей площадью 515,5 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, прекращено. С Коровай А.Ю. в пользу Коровая В.С. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 100 руб. (л.д. 41-46).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Одинцовского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ в части обращения взыскания на 1/2 долю жилого дома общей площадью 515,5 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, принадлежащую Коровай А.Ю. отменено. В указанной части постановлено новое решение, которым в удовлетворении искового требования Коровай В.С. к Коровай А.Ю. об обращении взыскания на 1/2 долю жилого дома общей площадью 515,5 кв.м., расположенного на земельном участке по адресу: АДРЕС, принадлежащую Коровай А.Ю. отказано. В остальной части решение оставлено без изменения (л.д. 47-50).

Согласно ст. 6Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленнойформе. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).Порядок признания помещения жилым помещением итребования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

РазделомII Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Решением ..... суда ..... от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что спорный дом является объектом незавершенного строительства и за Коровай А.Ю. признано право собственности на 1/2 долю дома(объекта незавершенного строительства), расположенного по адресу: АДРЕС.

В соответствии с п. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих, что спорное помещение - объект незавершенного строительства, окончен строительством, введен в эксплуатацию в соответствии с нормами действующего законодательства, отвечает требованиям безопасности для граждан и окружающей среды и является пригодным для постоянного проживания, суду представлено не было.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Тот факт, что Коровай А.Ю. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на 1/2 долю жилого дома по адресу: АДРЕС, без указания, что это объект незавершенного строительства, не свидетельствует о пригодности указанного дома для постоянного проживания, поскольку документом - основанием для выдачи свидетельства послужило решение Кунцевского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым признано право на объект незавершенного строительства.

К представленным заявительницей договору N по техническому обслуживанию газопроводов и сооружений на них от ДД.ММ.ГГГГ и ответу ГУП МО " наименование" ..... филиал от ДД.ММ.ГГГГ б/н суд относится критически, поскольку данные документы не свидетельствуют о пригодности дома для постоянного проживания. Кроме того из договора от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что исполнитель обязуется в период действия настоящего договора выполнять услуги по техническому обслуживанию газопроводов и сооружений на них, указанных в Приложении N, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их. Договор вступает в силу с момента подписания, распространяется на правоотношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ и заключен на неопределенный срок. В приложении N к договору указан перечень газопроводов: газопровод, расположенный по адресу: АДРЕС, тип - подземный, протяженностью 0,0704 км, при этом перечень газового оборудования отсутствует, что не может свидетельствовать о газификации самого дома, при этом в ответе от ДД.ММ.ГГГГ б/н, адресованному на имя ФИО, не указано о каком жилом доме идет речь, поскольку отсутствует его адрес.

Иных доказательств того, что жилой дом пригоден для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, суду представлено не было.

Кроме того согласно ПОЛОЖЕНИЮ О ПРИСВОЕНИИ АДРЕСОВ ЖИЛЫМ ДОМАМ, ЗДАНИЯМ, СТРОЕНИЯМ, СООРУЖЕНИЯМ И ВЛАДЕНИЯМ, РАСПОЛОЖЕННЫМ В ОДИНЦОВСКОМ РАЙОНЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ жилые дома, здания, строения, земельные участки, сооружения и владения (объекты недвижимости) должны иметь уникальный адрес на территории ...... Адрес (почтовый адрес) - структурированное описание по установленной форме совокупности реквизитов местоположения объекта на местности (земельного участка, владения, жилого дома, здания, сооружения, строения, домовладения), однозначно определяющее данный объект. Адрес содержит следующие реквизиты: АДРЕС, наименование населенного пункта, наименование улицы (переулка, проезда, площади), номер владения, жилого дома, здания, корпуса или строения, сооружения. Адрес жилого дома, здания, строения, сооружения: АДРЕС, наименование населенного пункта, наименование улицы, номер дома.

Из представленных документов усматривается, что почтовый адрес дома, расположенного по адресу: АДРЕС, отсутствует.

Таким образом, суд установил, что решение Управления ФМС России по ..... об отказе в регистрации Коровай А.Ю. по месту жительства по адресу: АДРЕС, принято в соответствии с действующим законодательством.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования Коровай А.Ю. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Коровай А.Ю. о признании незаконным отказа Управления ФМС России по ..... в регистрации по месту жительства по адресу: АДРЕС, и обязании Управление ФМС России по ..... зарегистрировать Коровай А.Ю. по месту жительства по указанному адресу - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение 10 дней со дня постановления.

Федеральный судья: Н.В.Галкина