Решение Асиновского городского суда Томской области от 31 августа 2011 г. по делу N 2-358/2011

Судья Асиновского городского суда Томской области Дубаков А.Т.

при секретаре Качаровой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Асино Томской области материалы гражданского дела по иску Двухреченской О.М. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда РФ в Асиновском районе Томской области о понуждении к назначению пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Двухреченская О.М. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Асиновском районе Томской области о понуждению к назначению пенсии.

В заявлении указано, что истица с /дата/ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии на основании пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ от /дата/ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", полагая, что на момент обращения ее стаж педагогической деятельности составлял более 25 лет. /дата/ пенсионный фонд рассмотрел обращение и принял в стаж педагогической деятельности 24 года 3 месяца 12 дней ее работы и ввиду отсутствия трудового стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, отказал в досрочном назначении пенсии, поскольку в специальный стаж не был принят период работы с /дата/ по /дата/ (общей продолжительностью 10 месяцев 19 дней) - отпуск по уходу за ребенком, поскольку /дата/ вступил в действие закон, устанавливающий, что период ухода за ребенком не подлежит включению в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии, причем период того же отпуска с /дата/ по /дата/ был принят ответчиком.

С принятым решением истец не согласна. Полагает, что период ее отпуска по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/ подлежит зачету в стаж, дающий право на трудовую пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, поскольку ее право на включение периода в стаж работы по специальности возникло до внесения изменений в законодательство. Фактически ответчиком пенсионные выплаты были назначены с /дата/. Истец просит суд обязать ответчика зачесть спорный период в стаж работы педагогической деятельности и назначить пенсию с момента обращения с заявлением с учетом дня возникновения права на льготу, то есть с /дата/, выплатив пенсионное обеспечение за период с /дата/ по /дата/.

В судебном заседании истица Двухреченская О.М. исковые требования поддержала, в их обоснование привели те же доводы.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Асиновском районе Томской области Меренкова Л.А. иск не признала и указала, что 27.10.2008г. ГУ-УПФР в Асиновском районе было принято решение об отказе Двухреченской О.М. в назначение досрочной трудовой пенсии по старости. К зачету не был принят период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 1991 г.р. с /дата/ по /дата/. Нормативными актами не предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения женщин-педагогов в отпуске по уходу за ребенком после внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РФ. В стаж могут быть включены все периоды работы, если гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж. Включение в специальный стаж наряду с трудовой деятельностью периодов, не связанных с осуществлением работы, в том числе отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, относится к полномочиям законодателя и Правительства Российской Федерации. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж женщин-педагогов после /дата/. Ответчице соответствующая пенсия была назначена /дата/ после выработки необходимого стажа.

Заслушав истца, представителя ответчика, а также, изучив представленные письменные доказательства, суд находит иск законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

Согласно подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона N 173 - ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного указанным Федеральным законом лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пункт 2 ст.27 Закона предусматривает, что списки производств, работ, профессий, должностей, специальностей, учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п.1 ст.27 названного Закона, правила исчисления периодов и назначения трудовых пенсий ? утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Двухреченская О.М. /дата/ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, поскольку была уверена, что к моменту обращения к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии она обладала 25-летним стажем педагогической деятельности. К заявлению ответчица приложила имеющиеся у нее документы, подтверждающие льготных характер труда:

-трудовую книжку, выданную /дата/, из которой следует, что истица с /дата/ по /дата/ работала в ГОРОНО (впоследствии реорганизованном в Управление) в таких должностях как: учитель музыки, организатор по внеклассной и внешкольной работе, заместителя директора школы;

- архивную справку N от /дата/ о том, что Двухреченская О.М. работала учителем математики, а потом организатором по внеклассной и нешкольной работе в школе N Асиновского ГОРОНО с /дата/ по /дата/; за время работы находилась в отпуске по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/.

Решением территориального органа ПФР ГУ-УПФР в Асиновском районе Томской области от /дата/ истице было отказано в назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, при этом в специальный стаж не был принят период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/, поскольку с /дата/ вступил в действие закон, устанавливающий, что период ухода за ребенком не подлежит включению в стаж, дающий право на льготное назначение пенсии. При этом ответчиком было принято в стаж педагогической деятельности 24 года 3 месяца 12 дней работы истицы: а именно периоды с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, с /дата/ по /дата/, в том числе и период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/ (то есть до вступления в силу закона, не предусматривающего включение в льготный стаж период ухода за ребенком).

Между тем, суд не может согласиться с приведенными выводами ответчика, поскольку они сделаны с существенными нарушениями норм материального права.

Так, до введения в действиеЗакона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР"статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии спунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотреноЗаконом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения вОсновы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970;статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятиемЗакона РФ N 3543-1 от 25.09.1992 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным закономстатья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла названных законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии состатьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в даннуюнорму закона, то есть до 06.10.1992.

Изложенная позиция в полной мере согласуется со ст. 22, ст. 25 Всеобщей декларации прав человека(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.), а также с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в п. 15Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". В соответствии которым, при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости(статьи 27 и28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силуЗакона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком Двухреченской О.М. начался 20.09.1991, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положенийстатей 6 (ч. 2),15 (ч. 4),17 (ч, 1),18,19 и55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 06.10.1992 по 26.08.1993 подлежит включению в стаж работы Двухреченской О.М., дающий ей право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что работу истицы в качестве педагогического работника в Асиновском ГОРОНО (впоследствии Управление) в период с /дата/ по /дата/ (за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/) ответчик засчитал в ее специальный стаж в льготном исчислении.

В соответствии с положениями ст.19 Федерального Закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" о том, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если в данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения трудовой пенсии сведения и (или) к заявлению приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за трудовой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за трудовой пенсией считается день приема заявления о назначении трудовой пенсии. При этом, трудовая пенсия назначается не ранее, чем со дня возникновения права на эту пенсию.

Как следует из пояснений Двухреченской О.М., материалов гражданского дела, истица с заявлением о назначении пенсии, предоставив все имеющиеся у нее документы, обратилась /дата/.

Учреждение Пенсионного фонда у истицы приняло документы и заявление, рассмотрело обращение и отказало в назначении пенсии, чем, по убеждению суда, нарушило конституционное право истицы.

Ответчик, принимая решение об отказе в назначении истице пенсионных выплат досрочно, и, не признав иск в части назначения пенсии с /дата/, то есть со дня обращения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, с учетом момента возникновения права на нее, сослался на то, что период отпуска по уходу за ребенком не подлежит зачету в льготный стаж, в связи с чем, отказ в ее назначении, по мнению ответчика, является обоснованным.

Как установлено в ходе разбирательства дела, к моменту обращения к ответчику с заявлением истица обладала правом на досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, поскольку к /дата/ она являлась лицом, имеющим 25 лет стажа работы, дающей права на льготу (при рассмотрении вопроса о досрочном назначении пенсии за выслугу лет ответчиком было принято 24 года 3 месяца 12 дней работы, дающей право на льготное назначении пенсионных выплат, плюс спорный период, принятый судом (10 месяцев 19 дней), как период работы, подлежащий включению в стаж педагогической работы), то есть фактически обладала необходимым стажем для реализации своего права на назначение досрочной пенсии, гарантированного Конституцией РФ.

Таким образом, суд считает, что досрочная пенсия согласно подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" должна быть назначена истице со дня обращения с заявлением о назначении пенсии, с учетом дня возникновения права на нее. Данное толкование не противоречит ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

В связи с тем, что ответчиком Двухреченской О.М. пенсионные выплаты были назначены и выплачивались с /дата/, то суд принимает решение о понуждении пенсионного фонда к выплате пенсионного обеспечения за период с /дата/ по /дата/.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194 - 197, 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Двухреченской О.М. удовлетворить:

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Асиновском районе Томской области зачесть период отпуска Двухреченской О.М. по уходу за ребенком с /дата/ по /дата/ в специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с /дата/, выплатив пенсионное обеспечение за период с /дата/ по /дата/.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в 10-дневный срок с подачей жалобы через Асиновский городской суд.

Судья: подписано А.Т.Дубаков

На момент размещения решение не вступило в законную силу.