Решение Кировского районного суда г. Томска от 27 мая 2011 г. по делу N 2-1149/2011

Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бариновой Н.В.

при секретаре Трифоновой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело N 2-1149/2011 по искуГожева А.В. к Государственному учреждению Томское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Томска обратился в суд с иском в интересахГожева А.В. к Государственному учреждению - Томскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ГУ-ТРО ФСС РФ) о возложении обязанности по выдаче путевки на санаторно-курортное лечение. В обоснование требований указал, чтоГожев А.В. в соответствии со справкой серии/________/ является инвалидом/________/ группы, инвалидность установлена бессрочно, в связи с чем, в силу п.8 ст.6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" N 178-ФЗ от 17.07.1999, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Согласно ст.6.2 указанного закона, в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. В соответствии с разделом 3 Порядка предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256; при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации; исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда; исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения. Не предоставление инвалидуГожеву А.В. длительное время путевки на санаторно-курортное лечение не позволяет ему пройти необходимую комплексную реабилитацию, тем самым нарушаются нормативы обслуживания инвалида. Просит обязать Государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования РФ выдатьГожеву А.В. путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показателям.

В судебном заседании процессуальный истец - прокурор Кировского района г.Томска от исковых требований отказался, посколькуГожеву А.В. в 2010 году были предоставлены путевки на санаторно-курортное лечение.

Материальный истецГожев А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, суду причинынеявки не сообщил, об отложении не ходатайствовал.

Представитель ответчика ГУ-ТРО ФСС РФ Фоминова Ю.Н. иск не признала, указала, что в силу статьи 6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют обозначенные в законе категории граждан в равной степени. Во исполнение указанного Федерального закона, постановлением Правительства Российской Федерации N 864 от 29.12.2004 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В соответствии с п.4 Правил, финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Таким образом, обязательства отделения Фонда по обеспечению санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан ограничены объемом средств, перечисленных из Федерального бюджета. В пределах указанных денежных средств обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется согласно очередности обеспечения ранее поданных заявок. Предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, отнесено к расходным обязательствам Российской Федерации, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета обладают Федеральное казначейство и Министерство финансов Российской Федерации, в силу п. 5.17 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004N 703, и п. 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004N 329. Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации Фонд социального страхования Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом Российской Федерации. Фонд социального страхования Российской Федерации предоставляет санаторно-курортные путевки льготной категории граждан исключительно в пределах средств федерального бюджета, которые поступают ему в виде трансфертов от Министерства финансов Российской Федерации. Фонд также не является субъектом бюджетного планирования, ответственным за планирование ассигнований, направляемых на исполнение в плановом периоде расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению инвалидов социальным пакетом. Полагала, что отделение Фонда является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Также пояснила, что в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 N 328, путевка на санаторно-курортное лечение может быть предоставлена при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, что указывается в справке для получения путевки по форме N 070/у-04. Срок действия указанной справки установлен 6 месяцев. В 2010 годуГожев А.В. имел право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с нормами Федерального закона 125-ФЗ на основании программы реабилитации. Данным правом он воспользовался, путевка ему была предоставлена. Таким образом, программа реабилитации исполнена. Указала, чтоГожеву А.В. ежегодно предоставляются отделением Фонда путевки на санаторно-курортное лечение. Кроме того, в соответствии с ответом ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г.Томске 25.02.2011Гожевым А.В. было подано заявление об отказе от социальной услуги, предусмотренной п.1.1 ст.6.2.ФЗ от 17.07.1999 (санаторно-курортное лечение), следовательно, он воспользовался правом выбора соответствующего вида помощи, и выбрал компенсацию льготденежными средствами. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, Министерство Финансов Российской Федерации, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило.

Заслушав представителя ответчика, на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителя третьего лица Минфина РФ, изучив представленные доказательства, суд считает,иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ N 2347-р от 30.12.2005 утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду. В соответствии с п.3 Перечня, к реабилитационным мероприятиям относится санаторно-курортное лечение.

Согласно п. 8 ст. 6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды. В соответствии с п.1 ст.6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 набора социальных услуг включаются социальные услуги, и в частности, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В силу п.5 ст.6.3 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с Порядком предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 N 328 (в редакции, действовавшей на момент обращении истца в ГУ-ТРО ФСС РФ для предоставления путевки), предоставление набора социальных услуг осуществляется гражданам, указанным встатьях 6.1 и6.7Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, в том числе инвалидам, включенным в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (п.1.2). Обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации (п. 3.1). Путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации (п. 3.3). Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, медицинские показания и противопоказания для санаторно-курортного лечения, объем и условия оказания санаторно-курортной помощи, а также длительность пребывания в санаторно-курортном учреждении в зависимости от заболевания осуществляются в установленном порядке (п. 3.4). Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6).

При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 3.7). Исполнительные органы Фонда не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8). Исполнительные органы Фонда по месту жительства заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п.3.9).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 28.11.2009 N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" в 2010 году Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, со сроком пребывания не более 21 дня, а для больных с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - не более 42 дней, стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе о бюджете Фонда на 2009 год.

Согласно п.2 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 N 864, финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению социальных услуг осуществляется в отношении следующих категорий граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе, инвалидов.

Пунктом 20 названных Правил обязанность по предоставлению бюджетных заявок на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение в Фонд социального страхования РФ возложена на исполнительные органы Фонда социального страхования РФ, то есть на региональные отделения, которые в свою очередь, должны надлежаще исполнять обязанность и подавать бюджетные заявки на финансовое обеспечение расходов по предоставлению путевок таким образом, чтобы гражданин имел реальную возможность воспользоваться своим правом на получение государственной социальной помощи.

Таким образом, ГУ-ТРО ФСС РФ является надлежащим ответчиком по данному иску.

В судебном заседании установлено, чтоГожев А.В. в соответствии со справкой серии/________/ является инвалидом/________/ группы, инвалидность установлена бессрочно.

В силу п.8 ст.6.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" истец, как инвалид и лицо, включенное в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в 2010 году имел право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав набора социальных услуг включена, в том числе, социальная услуга в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (п.1 ч.1 ст.6.2 Федерального закона N 178-ФЗ от 17.07.1999 в редакции, действовавшей на момент обращении истца в ГУ-ТРО ФСС РФ для предоставления путевки).

В силу ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Как установлено в судебном заседании,Гожев А.В. получал в 2010году путевку в санаторий "/________/", о чем свидетельствует его роспись в расписке в получении путевок, а также подтверждается копией накладной/________/ от 14.09.2010,приказом/________/-В от 13.09.2010 о выдаче путевки, отрывным талоном к санаторно-курортной путевке, с которымГожев А.В. ознакомлен.

Поскольку истцу путевка на санаторно-курортное лечение уже была предоставлена в 2010 году,следовательно, он реализовал свое право на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

В 2011 году истцу путевка не может быть предоставлена по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В соответствии ч.3 ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999. N178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Заявление об отказе от получения набора социальных услуг на следующий год подается в срок до 01 октября текущего года (ч.4 ст.6.3).

В силу ст.2 Федеральногозакона от 08.12.2010 N 345-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" гражданин, подавший заявление до 1 октября 2010 года об отказе от получения социальных услуг либо о возобновлении получения социальных услуг, предусмотренныхпунктом 1 части 1 статьи6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", может подать заявление до 1 апреля 2011 года о возобновлении предоставления одной или двух одновременно из социальных услуг, предусмотренныхпунктами 1 и1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", или заявление об отказе от получения одной или двух одновременно из указанных социальных услуг. Поданное заявление действует с 1-го числа месяца, следующего за месяцем его подачи.

Из этого следует, что гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). В случае подачи заявления об отказе от получения социальных услуг до 1 октября 2010 года, до 1 апреля 2010 года гражданин может обратиться с заявлением о возобновлении предоставления социальных услуг.

Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг или ежемесячной денежной выплаты с учетом их стоимости.

Гожев А.В. воспользовался своим правом на выбор формы получения государственной социальной помощи и 25.02.2011 отказался от набора социальных услуг на 2011 год в пользу получения ежемесячной денежной выплаты с учетом стоимости социальных услуг, обратившись в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг. Заявление действует с 01.03.2011 в соответствии с п.1.1 ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Указанное подтверждается сообщением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Томск Томской области от 22.04.2011 за/________/. Как следует из пояснения представителя ответчика, не оспореноистцом, участвующих в деле, до момента рассмотрения делаГожев А.В. не воспользовался своим правом и не обратился с заявлением о возобновлении предоставления социальных услуг.

Представленная истцом медицинская справка от 09.03.2011/________/ МЛПМУ "/________/ не является основанием для возложения обязанности на ответчика по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение, так как она заполняется медицинским учреждением независимо от того, является пациент получателем социальных услуг или нет (приказ Минздравсоцразвития РФ от 22 ноября 2004 года N 256 "О порядке медицинского отбора и направлении больных на санаторно-курортное лечение").

Таким образом, в связи с отказомГожева А.В. от набора социальных услуг на 2011год предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2011 году невозможно.

Руководствуясь ст.ст. 194,195, ч.1 ст. 196, 197, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ВискеГожева А.В. к Государственному учреждению Томское региональное отделение Фонда Социального страхования РФ об обязании выдать путевку на санаторно-курортное лечение согласно медицинским показаниям- отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

ВЕРНО: Судья: /Н.В.Баринова/

Секретарь: /Н.В.Трифонова/