Решение Кировского районного суда г. Томска от 02 августа 2011 г. по делу N 2-2109/2011

Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Чириковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток" о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Томский межрайонный природоохранный прокурор Томской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпромнефть-Восток". В обоснование требований указал, что ООО "Газпромнефть-Восток" осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Западно-Лугинецкого участка на основании лицензии ТОМ 14989 HP на право пользования недрами. В нарушение требований природоохранного законодательства на данной территории ООО "Газпромнефть-Восток" не обеспечена надлежащая комплектация пункта сосредоточения противопожарного оборудования. В местах использования лесов на указанном пункте сосредоточения противопожарного оборудования отсутствуют: специальные пожарные автоцистерны либо съемные цистерны или резиновые емкости для воды объемом 1500 л-2шт.; лесопатрульная пожарная машина - 1 шт.; бульдозеры на тракторах свыше 100 л.с.- 1 шт.; тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием- 1 шт.; зажигательные аппараты - 5 шт.; смачиватели, пенообразователи - 50 кг; ручные инструменты (лопаты - 50 шт., топоры 10 шт., мотыги - 20 шт., грабли - 10 шт., пилы поперечные - 5 шт.); бензопилы - 5шт.

Кроме того, в результате проверки установлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 м по границе территории месторождения (куст 184). Выявлено засорение, захламление лесных участков на территории кустов NN 1, 2, 184, 186, Р-580, ДНС, пункта налива нефти в автоцистерны, вертолетной площадки Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения, кустов NN 1,2 Нижне-Лугинецкого нефтяного месторождения порубочными остатками, древесными отходами.

Указанные нарушения (в особенности в пожароопасный период) могут повлечь невозможность своевременной локализации и ликвидации возникших возгораний, привести к чрезвычайной ситуации на опасном производственном объекте, стать причиной распространения лесных пожаров.

Просил обязать ООО "Газпромнефть-Восток" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу доукомплектовать пункт сосредоточения средств пожаротушения Западно-Лугинецкого лицензионного участка следующим противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения: специальными пожарными автоцистернами либо съемными цистернами (в том числе собственного производства) или резиновыми емкостями для воды объемом 1500 л - 2шт., лесопатрульной пожарной машиной - 1шт., бульдозерами свыше 100 л.с., смачивателями, пенообразователями - 50 кг, трактором с плугом или иным почвообрабатывающим орудием 1 шт., зажигательными аппаратами - 5шт., ручными инструментами (лопаты - 50 шт., топоры 10 шт., мотыги - 20 шт., грабли - 10 шт., пилы поперечные - 5 шт.).

Обязать ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу проложить по границе куста 184 Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения противопожарную минерализированную полосу шириной не мене 1,4 м.

Обязать ООО "Газпромнефть-Восток" в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить очистку от захламления (загрязнения) территорию кустов N 1, 2, 184, 186, Р-580, ДНС, пункта налива нефти в автоцистерны, вертолетной площадки Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения, кустов N 1, 2 Нижне-Лугинецкого нефтяного месторождения.

В судебном заседании помощник прокурора Шулев А.А. исковые требования уточнил, указал, что частично нарушения природоохранного законодательства ответчиком устранены: пункт сосредоточения средств пожаротушения Западно-Лугинецкого лицензионного участка оборудован бульдозерами свыше 100 л.с., смачивателями, пенообразователями - 50 кг, ручными инструментами (лопаты - 50 шт., топоры 10 шт., грабли - 10 шт., пилы поперечные - 5 шт.).

Представитель ответчика Набатников Е.А. исковые требования считал подлежащими удовлетворению частично, полагал, что в качестве лесопатрульной машины может использоваться автомобили марки "УАЗ", не согласился со сроками исполнения решения суда, предложенными прокурором, просил учесть особенности рельефа местности (наличие болот) на территории Западно-Лугинецкого месторождения, считал, что действия по очистке местности можно произвести лишь в зимнее время.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ прокурор вправе предъявить иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Аналогичное положение содержит пункт 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре РФ", согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как устанавливаетч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституция РФ в статье 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ).

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В ст. 34 указанного Федерального закона закреплено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная вст. 58 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные конституционные положения, нормы федерального законодательства, суд считает, что несоблюдение требований санитарной и пожарной безопасности нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем иск прокурором заявлен обоснованно.

Судом установлено, что ООО "Газпромнефть-Восток" осуществляет деятельность по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Западно-Лугинецкого участка на основании лицензии ТОМ 14989 HP на право пользования недрами. Для эксплуатации месторождений ООО "Газпромнефть-Восток" с Департаментом развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области с целью выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых (нефти) и заготовки древесины заключены договоры аренды лесных участков на территории Кедровского лесничества Парабельского района N 173/05/10 от 19.10.2010, N 201/05/10 от 19.11.2010, N 228/05/10 от 22.12.2010, N 229/05/10 от 22.12.2010, N 230/05/10 от 22.12.2010, N 231/05/10 от 22.12.2010, N 232/05/10 от 22.12.2010, N 233/05/10 от 22.12.2010, N 235/05/10 от 24.12.2010, N 08/05/11 от 25.01.2011, N 09/05/11 от 25.01.2011, N 30/05/11 от 11.02.2011.

В июне 2011 года Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части обеспечения санитарной и пожарной безопасности ООО "Газпромнефть-Восток", в результате которой установлено, что на территории месторождения Кедровского лесничества Парабельского района ООО "Газпромнефть-Восток" не обеспечена надлежащая комплектация пункта сосредоточения противопожарного оборудования, что противоречит требованиям природоохранного законодательства, создает угрозу жизни, здоровья и имущества граждан в случае возникновения пожара.

Меры пожарной безопасности в лесах установлены в ст.53 Лесного кодекса РФ, пункт 1 которых включает в себя предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Как устанавливает ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 N 122-ФЗ) "О пожарной безопасности", руководители организаций всех форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности

Данное положение закреплено в п.3 3 ст.53.1 Лесного кодекса РФ, а также в п.5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 (ред. от 05.05.2011), согласно которому меры пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании соответствующих проектов.

Учитывая, что территория месторождения Кедровского лесничества Парабельского района, на которой осуществляет хозяйственную деятельность ООО "Газпромнефть-Восток", находится в пользовании ответчика на основании договоров аренды, суд считает, что иск предъявлен прокурором к надлежащему лицу.

В соответствии с ч.ч. 5,6 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Подпунктом "б" п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 установлено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии сПравилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" приказом Минсельхоза РФ от 22.12.2008 N 549 утвержденыНормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, которыми установленыНормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Судом установлено, что в нарушение п.12 указанных Норм, ответчиком при проведении геологических работ по изучению месторождений нефти и газа на территории кустов N N 1, 2, 184, 186, Р580, ДНС, пункта налива нефти в автоцистерны, вертолетной площадки Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения, кустов N N 1, 2 Нижне-Лугинецкого нефтяного месторождения не обеспечена комплектация противопожарного оборудования, отсутствуют: специальные пожарные автоцистерны либо съемные цистерны или резиновые емкости для воды объемом 1500 л-2шт.; лесопатрульная пожарная машина - 1 шт.; тракторы с плугом или иным почвообрабатывающим орудием- 1 шт.; зажигательные аппараты - 5 шт.; ручные инструменты - мотыги 20 шт, что подтверждается актом осмотра участков лесного фонда от 30.05.2011.

Данные обстоятельства представитель ответчика в судебном заседании не отрицал, полагал, что в случае возникновения пожара в качестве специальных пожарных автоцистерн могут использоваться цистерны, используемые ответчиком для транспортировки нефти и нефтепродуктов, емкостью 10 000 л, наличие которой подтвердил договором на оказание услуг по обеспечению технологическим транспортом и специальной техникой, заключенным между ООО "Газпромнефть-Восток" и ООО "ТрансСервис"/________/ (приложение N 2 к договору).

Суд считает данные доводы необоснованными, т.к. производственная программа выделения специальной техники, являющаяся приложением N 2 к договору от/________/, предусматривает целевое назначение использования автоцистерн - для хранения, транспортировки и сбора нефти. Фактическое использование техники для указанных целей представитель ответчика при рассмотрении спора подтвердил.

Частями 1, 2 ст. 101 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что пожарная техника должна обеспечивать выполнение возложенных на нее функций в условиях пожара.

Учитывая, что нефть является горючим материалом, а нахождение остатков нефти и нефтепродуктов в автоцистернах неизбежно при их использовании в соответствии с целевым назначением (доказательств обратного ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ не представлено), суд считает, что использование данной техники в случае возникновения пожара может способствовать развитию опасной ситуации, а не ее устранению, что противоречит общему смыслу Правил пожарной безопасности, требованиям ст.101 Федерального закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, пункту 3.8 ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования" устанавливающему, что применяемая пожарная техника должна обеспечивать эффективное тушение пожара, быть безопасной для природы и людей.

Наличие трактора с плугом или иным почвообрабатывающим орудием, целевым назначением которого является разрыхление и уплотнение верхнего слоя земли, что предусмотрено стандартами ГОСТ 12.2.037-78 "ССБТ. Техника пожарная. Требования безопасности" ответчиком не подтверждено. Возможность использования с указанной целью транспортного средства марки "К-700", противоречит требованиям ГОСТа, т.к. данное техническое средство является бульдозером, имеет навесное оборудование - ковш, целевое назначение которого снятие почвенного слоя земли, а не его разрыхление.

Суд не может согласится с позицией ответчика, что ООО "Газпромнефть-Восток" располагает техникой (автомашина марки "УАЗ - 39094 "Фермер"), используемой в качестве леспопатрульной машины.

В силу ч. 2 ст. 108 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" конкретные требования к конструкции, техническим характеристикам и иным параметрам пожарных автомобилей устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности, в частности ГОСТ 12.2.047-86 (СТ СЭВ 5236-85) "ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения", ГОСТ 12.1.004-91 "ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования", ГОСТ 12.2.037-78 "ССБТ. Техника пожарная. Требования безопасности".

Соответствие пожарной техники установленным требованиям должно быть подтверждено маркировкой, технической документацией, а также документами, подтверждающими успешное прохождение испытаний в соответствии с методами, установленными нормативными документами по пожарной безопасности (ч.ч. 3-5 ст. 101 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Положения ст. 101 указанного Федерального закона предусматривают требования к пожарным автомобилям. Основные и специальные пожарные автомобили должны обеспечивать выполнение следующих функций: доставку к месту пожара личного состава пожарной охраны, огнетушащих веществ, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты и спасения людей; проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара; обеспечение безопасности выполнения задач, возложенных на пожарную охрану.

Требования к конструкции, техническим характеристикам и иным параметрам пожарных автомобилей устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) федеральными законами о технических регламентах, содержащих требования к отдельным видам продукции.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Подтверждение соответствия мобильных средств пожаротушения требованиям пожарной безопасности осуществляется по схеме 3д: декларация соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции (ст. 146 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).

Согласно ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника.

Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод, что законодателем установлены определенные требования к пожарной технике, в связи с чем согласно ст.56 ГПК РФ при рассмотрении настоящего спора для подтверждения соответствия требованиям действующих норм и правил лесопатрульной пожарной машины ответчику необходимо представить декларацию соответствия изготовителя (продавца) на основе собственных доказательств, испытаний типового образца продукции в аккредитованной испытательной лаборатории и сертификации системы качества применительно к производству продукции. Доказательств в подтверждение указанных обстоятельств, соответствие автомобиля марки "УАЗ - 39094 "Фермер" требованиям законодательных актов о пожарной безопасности, представителем ООО "Газпромнефть-Восток" не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО "Газпромнефть-Восток" на территории месторождения не обеспечена надлежащая комплектация пункта сосредоточения противопожарного оборудования.

Меры санитарной безопасности в лесах установлены ч. 1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ч.1 которой в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Согласно п. 8 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 N 414, работы по назначению и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий осуществляются в соответствии с методическими документами, издаваемых Федеральным агентством лесного хозяйства.

Приказом Рослесхоза от 29.12.2007 N 523 утверждено Руководство по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий (далее - Руководство).

Как устанавливает п. 7 данного Руководства, к санитарно-оздоровительным мероприятиям относится очистка лесов от захламления и загрязнения.

Пунктом 33 Правил пожарной безопасности установлено, что при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется содержать территории, отведенные под буровые скважины и другие сооружения, в состоянии, свободном от древесного мусора и иных горючих материалов; проложить по границам этих территорий противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра и содержать ее в очищенном от горючих материалов состоянии.

Факт захламления земель на территории кустов N 1, 2, 184, 186, Р-580, ДНС, пункта налива нефти в автоцистерны, вертолетной площадки Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения, кустов N 1, 2 Нижне-Лугинецкого нефтяного месторождения, отсутствие минерализированной полосы шириной не менее 1,4 м ответчик не отрицал, подтверждается актом от 30.05.2011.

Поскольку доказательств обеспечения указанных мероприятий на данной территории ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ не представлено, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может привести к отрицательным результатам, суд считает, что требования прокурора обоснованны.

В соответствии со ст. 206 ч. 2 ГПК РФ суд, принимая решение о понуждении организации совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого они должны быть совершены.

Суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит прокурор,в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу доукомплектовать пункт сосредоточения средств пожаротушения Западно-Лугинецкого лицензионного участка противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения, оценивая его как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что представителем ответчика иной срок не предложен, доказательств невозможности исполнения судебного постановления в течение указанного времени в силу ст.56 ГПК РФ не представлено.

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения в суда в сроки, предложенные прокурором (1 месяц) в части обеспечения очистки от захламления (загрязнения) территории месторождения, суд считает обоснованными, учитывая, что данная местность характеризуется высокой заболоченностью, что является общеизвестным фактом согласно ч.1 ст.61 ГПК РФ не требующим доказывания и считает, что очистка территории может быть произведена в течение 4-х месяцев со дня вступления решения в законную силу, с учетом выполнения работ в зимнее время.

Поскольку наличие минерализированной полосы является одним из основных требований соблюдения пожарной безопасности при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых, исполнение данного требования должно быть обеспечено в период пожароопасного сезона, суд не может согласиться со сроками совершения указанных действий, предложенными ответчиком - в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, и считает разумным сроком исполнения требования - 2 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона (п.9 ст. 333.36 НК РФ) прокурор освобожден.

Размер пошлины в силу п.п.3 п. 1 ст. 333.19 составляет 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Томского межрайонного природоохранного прокурора Томской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток" о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток" в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу доукомплектовать пункт сосредоточения средств пожаротушения Западно-Лугинецкого лицензионного участка следующим противопожарным оборудованием и средствами пожаротушения: специальными пожарными автоцистернами либо съемными цистернами (в том числе собственного производства) или резиновыми емкостями для воды объемом 1500 л - 2шт., лесопатрульной пожарной машиной - 1шт., трактором с плугом или иным почвообрабатывающим орудием 1 шт., зажигательными аппаратами - 5шт., ручными инструментами - мотыгами - 20шт.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток" в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу проложить по границе куста 184 Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения противопожарную минерализированную полосу шириной не менее 1,4 м.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток" в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить очистку от захламления (загрязнения) территорию кустов N 1, 2, 184, 186, Р-580, ДНС, пункта налива нефти в автоцистерны, вертолетной площадки Западно-Лугинецкого нефтяного месторождения, кустов N 1, 2 Нижне-Лугинецкого нефтяного месторождения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Восток" в бюджет г.Томска государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через суд Кировского района г.Томска в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья