Решение Кривошеинского районного суда Томской области от 17 августа 2011 г.

Решение Кривошеинского районного суда Томской области от 17 августа 2011 г.
(Извлечение)

Судья Кривошеинского районного суда Томской области Шишкина Л.М.,

с участием лица, подавшего жалобу, Шиянова И.А.,

его защитника Берг Е.А., представившей ордер N от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шиянова И.А. на постановление начальника территориального пункта УФМС России по "адрес" в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Шиянова И.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", "данные изъяты", проживающего в "адрес",

о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления начальника территориального пункта / далее по тексту ТП/ УФМС России по "адрес" в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Шиянов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, то есть в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей. В постановлении указано, что Шиянов И.А., являясь физическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут по адресу: "адрес", незаконно привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации гражданина Узбекистана Ш.Ш.Ю., не имеющего патента на работу. На момент проверки Ш.Ш.Ю. работал в качестве каменщика - закладывал кирпичом оконный проем. Тем самым Шиянов И.А. нарушил ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115 - ФЗ " О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Шиянов И.А. подал на указанное постановление начальника ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" жалобу, в которой просит отменить постановление по следующим основаниям: назначенное в отношении него административное наказание считает незаконным, так как он не имел возможности ознакомиться с материалами дела.

В судебном заседании Шиянов И.А. поддержал требование, изложенное в жалобе, об отмене постановления начальника ТП УФМС России по "адрес". Просит прекратить в отношении него производство по делу об административном правонарушении. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" для рассмотрения дела об административном правонарушении. С ним беседовала начальник ТП С.М.М., которая по его просьбе ознакомила его с содержанием ст. 18.15 КоАП РФ. Он попросил предоставить ему материалы дела об административном правонарушении, так как кроме акта проверки иных документов ему вручено не было, но С.М.М. предложила сначала составить протокол. На это он пояснил, что без ознакомления с материалами дела подписывать ничего не будет, и покинул кабинет С.М.М., так как спешил на работу. Позже ему по почте были высланы протокол об административном правонарушении и постановление о наложении на него административного наказания в виде штрафа.

Шиянов И.А., считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него допущены следующие нарушения:

Нарушен п. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, так как он не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении. Протокол вместе с постановлением по делу поступил ему по почте спустя некоторое время после ДД.ММ.ГГГГ. Почтовое отправление вручили не ему лично, а его сыну. В нарушение ст. 25.6 КоАП РФ в протоколе в качестве свидетелей указаны лица, которым не могло быть ничего известно об обстоятельствах дела. В нарушение п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие, без его участия составлены протокол и вынесено постановление. Нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные ст. 28.5 КоАП РФ, и сроки производства административного расследования - ст. 28.7 КоАП РФ. Административное расследование продолжалось 2 месяца, при этом его никто не знакомил с материалами расследования. В протоколе об административном правонарушении указано время проведения проверки - "данные изъяты" часов "данные изъяты" минут, что означает раннее утро, в которое он не мог находиться по "адрес". Свидетель Ш.В.А. подтвердила, что в это время он находился в доме по другому адресу, в котором они проживают на время ремонта. В акте проверки время ее проведения не указано, следовательно, время совершения правонарушения не установлено.

В акте проверки указано, что по "адрес" работу осуществляли Ш.У.Ю., Ш.Ш.Ю., Н.Г.Г. и А.В.Н.. Однако, из протокола N следует, что Шиянов И.А. привлек к работе в РФ без патента гражданина Узбекистана Ш.Ш.Ю., то есть имя работника в акте и протоколе не совпадает. Как следует из акта, данные работников были записаны с их слов, показаний они не давали, своих документов не предъявляли, следовательно, не установлено, что именно лицо, указанное в протоколе об административном правонарушении, было привлечено к трудовой деятельности без патента лицом, подавшим жалобу. Данные недостатки являются неустранимыми, сомнения в наличии состава административного правонарушения должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Начальник ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" С.М.М. неправомочна была рассматривать дело об административном правонарушении, так как дела об административных правонарушениях, по которым проводилось административное расследование, в соответствии с частью 2 ст. 23.1 КоАП РФ подсудны районным судам.

Суд, заслушав объяснение лица, подавшего жалобу, показания свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Постановление начальника ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" обжаловано Шияновым И.А. по мотиву существенных нарушений процессуальных требований. В судебном заседании лицо, подавшее жалобу, просило также отменить постановление по причине недоказанности его виновности в совершении административного правонарушения.

В материалах дела, поступившего из ТП УФМС России по "адрес" в "адрес", имеется определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, возбуждено в отношении Шиянова И.А., по делу решено провести административное расследование. Копия определения была направлена Шиянову И.А., о чем в деле имеется почтовое извещение.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершения Шияновым И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в том числе указаны время и место совершения административного правонарушения. В протоколе имеется отметка о том, что Шиянов И.А. отказался от подписи в ознакомлении с правами, от объяснения, от подписи в объявлении ему сведений о месте и времени рассмотрения дела и от подписи в ознакомлении с протоколом и от получения копии протокола.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован в ст. 28.2КоАП РФ, согласно которойпри составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из объяснений лица, подавшего жалобу, ДД.ММ.ГГГГ он явился для рассмотрения дела в указанное в извещении время в кабинет начальника ТП УФМС России по "адрес" в "адрес", где действительно отказался участвовать в составлении протокола об административном правонарушении и покинул кабинет.

Согласно материалам дела по результатам проведения административного расследования в отношении Шиянова И.А. были составлены 3 протокола об административном правонарушении: N, N и N, то есть отдельно по каждому иностранному гражданину, незаконно привлеченному к трудовой деятельности в Российской Федерации.

В деле имеется извещение Шиянова И.А., согласно которому он приглашается в ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" для рассмотрения дела об административном правонарушении N, возбужденного в отношении него ДД.ММ.ГГГГ по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ДД.ММ.ГГГГ в "данные изъяты" часов Шиянов И.А. был приглашен для составления протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении.

Установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении Шиянова И.А. составлен в его отсутствие, так как он до его составления покинул кабинет должностного лица. После составления протокола составившее его должностное лицо сразу приступило к рассмотрению дела об административном правонарушении, не приняв мер к вручению копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не известив его о месте и времени рассмотрения дела, что в соответствии с частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ является существенным нарушением прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущим отмену принятого по делу решения и направление дела на новое рассмотрение.

При решении вопроса о правомочности начальника ТП УФМС Росси по "адрес" в "адрес" суд исходит из того, что согласно части 23 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. Поэтому довод лица, подавшего жалобу, о неправомочности начальника ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" является обоснованным, и по данному основанию вынесенное по делу постановление подлежит отмене и направлению для рассмотрения по подведомственности.

Суд не находит оснований для прекращения производства по делу в отношении Шиянова И.А. по мотиву недоказанности обстоятельств, на которых было основано вынесенное постановление. В деле имеется копия паспорта гражданина Узебекистана Ш.Ш.Ю. и сведения о том, что данный гражданин Узбекистана обращался с заявлением о выдаче патента только ДД.ММ.ГГГГ. Неправильное указание времени совершения правонарушения и расхождения в написании одной буквы в имени иностранного гражданина возможно устранить при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении Шиянова И.А. от ДД.ММ.ГГГГ по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ подлежит отмене на основании п.п. 4 и 5 ч 1 ст. 30.7 КоАП РФ и направлению на новое рассмотрение по подведомственности в Кривошеинский районный суд Томской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника ТП УФМС России по "адрес" в "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Шиянова И.А., привлеченного к административной ответственности по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и направить дело об административном правонарушении на рассмотрение в Кривошеинский районный суд Томской области.

Председательствующий:

Решение вступило в законную силу 17.08.2011 года.