Решение Ленинского районного суда г. Томска от 04 октября 2011 г. по делу N 2-1817/11

Ленинский районный суд г.Томска в составе:

Председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре Шагаловой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах Левашовой Н.П., к ОГБУ "ЦСПН Ленинского района г.Томска" о признании незаконным решения ответчика, признании права на присвоение почетного звания Томской области "Ветеран труда ТО",

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Томска, действующий в интересах Левашовой, обратился в суд с иском, указывая, что решением ОГУ "ЦСПН Ленинского района г. Томска" от "дата обезличена" Левашовой отказано в удовлетворении заявления о присвоении ей почетного звания "Ветеран труда Томской области" в связи с тем, что у нее отсутствует 35-летний стаж работы, необходимый для получения указанного звания. Как указано в решении ответчика, период обучения в учебном заведении ( "данные изъяты") с "дата обезличена" по "дата обезличена" не засчитывается в стаж работы, дающий право на присвоение почетного звания. Считает его незаконным, так как Левашовой выполнены все требования, предъявляемые Законом Томской области "О ветеранах труда Томской области" к лицам, желающим получить почетное звание "Ветеран труда Томской области". Так, Левашова, "дата обезличена" года рождения, достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проживает на территории "адрес обезличен", имеет общий стаж работы "дата обезличена" с учетом периода учебы, вся ее трудовая деятельность протекала на территории Томской области. К тому же, решением Советского районного суда г. Томска от 04.02.2010 установлено, что период обучения в "данные изъяты" подлежит включению в общий трудовой стаж. Таким образом, ответчик не имел оснований для отказа в присвоении Левашовой почетного звания "Ветеран труда Томской области". Просит суд признать незаконным решение ответчика от "дата обезличена" об отказе в присвоении истцу почетного звания ТО "Ветеран труда ТО", признать право на присвоение почетного звания Томской области "Ветеран труда ТО".

Представитель процессуального истца в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Суду пояснил, что Левашовой выполнены все условия, предусмотренные Законом Томской области для получения почетного звания "Ветеран труда Томской области": она достигла возраста "дата обезличена", имеет общий стаж работы на территории Томской области свыше 35 лет. Поскольку в законе Томской области четко не оговорено, что следует включать в стаж работы, для его определения необходимо руководствоваться нормами пенсионного законодательства (в частности абз. 15 п.4 ст. 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в соответствии с которыми к нему относят все виды трудовой и иной общественной деятельности, в том числе периоды учебы в целях подготовки к профессиональной деятельности.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что Закон Томской области "О ветеранах труда Томской области" не содержит ограничений стажа работы, основным доказательством, подтверждающим его наличие, служит трудовая книжка, куда занесен оспариваемый ответчиком период учебы истца. Советский районный суд г. Томска в решении от 04.02.2010, имеющем преюдициальное значение, также включает период учебы истца в общий трудовой стаж, о котором, по его мнению, и ведется речь в Законе Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве. Суду пояснил, что в Законе ТО от 07.12.2007 N 260-ОЗ под стажем работы подразумевается исключительно период трудовой деятельности, за которую выплачивалось вознаграждение, подменять его такими понятиями как страховой или общий трудовой стаж в данном случае неприемлемо. К тому же понятие "общий трудовой стаж" в настоящее время вообще не применяется. Почетное звание "Ветеран труда Томской области" является поощрением за многолетний труд и никак не связано с пенсионным законодательством.

Представитель третьего лица Департамента социальной защиты населения Томской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил отзыв, из которого следует, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку период обучения не включается в стаж работы, дающий право на получение почетного звания "Ветеран труда ТО". Просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (статьи 7, 39 Конституции РФ).

Исходя из п.п. "б, ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 5ст. 76 Конституции Российской Федерации, положениямстатьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ "О ветеранах труда Томской области" почетного звания "Ветеран труда Томской области" удостаиваются граждане, достигшие возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости и имеющие стаж работы, в том числе военной службы, не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин, отработанный на территории Томской области.

В судебном заседании установлено, что Левашова, "дата обезличена" года рождения получает на общих основаниях пенсию по старости, ее общий трудовой стаж составляет "дата обезличена". В указанный стаж, необходимый для определения размера трудовой пенсии, включается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, в том числе, периоды подготовки к профессиональной деятельности (ФЗ от 17.12.0 г. 173 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"). Истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей почетного звания ТО "Ветеран труда ТО". Как следует из письма ответчика, по результатам рассмотрения заявления Левашовой было отказано в присвоении ей почетного звания "Ветеран труда Томской области", поскольку у нее отсутствует необходимый для этого стаж работы.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в суд с иском, указывая, что ответчиком необоснованно не засчитан в стаж работы период учебы в "данные изъяты" (с "дата обезличена" по "дата обезличена"), который включен в общий трудовой стаж вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Томска от 04.02.2010.

Возражая против иска, представитель ответчика ссылается на то, что истец придает расширительное толкование понятию стаж работы, подменяя его общим трудовым стажем, который в настоящее время не применяется.

Таким образом, суть спора сторон сводится к тому, что следует понимать под стажем работы, дающим право на присвоение почетного звания Томской области "Ветеран труда Томской области".

Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ "О ветеранах труда Томской области", почетного звания "Ветеран труда "адрес обезличен"" удостаиваются граждане, имеющие стаж работы, в том числе военной службы, не менее 35 лет для женщин и не менее 40 лет для мужчин.

Данная норма как и закон в целом, не дает понятия "стаж работы", а только оговаривает, что в него включается прохождение военной службы.

Вместе с тем суд полагает, что применять по аналогии нормы пенсионного законодательства (в частности абз. 15 п. 4 ст. 30 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") при определении стажа работы в контексте п.2 ст. 1 Закона ТО от 17.12.2007 N 260-ОЗ в данном случае недопустимо.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" в Томской области регламентируется Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда".

Однако в данном случае указанные нормы права не подлежат применению.

В целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки (гарантий) Законом Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ учреждено почетное звание ТО "Ветеран труда Томской области", на которое могут претендовать лица, не имеющие право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Томской области от 13.04.2006 N 74-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" (п. 3 ст. 1 Закона ТО от 07.12.2007 N 260-ОЗ).

Согласно п. 1 ст. 1, п.1 ст. 3 Закона Томской области "О ветеранах труда Томской области" от 07.12.2007 N 260-ОЗ почетное звание "Ветеран труда Томской области" является формой поощрения граждан за многолетний плодотворный труд. Его присваивает уполномоченный орган исполнительной власти Томской области в сфере социальной защиты населения в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Во исполнение данного закона Администрацией Томской области разработан порядок присвоения почетного звания "Ветеран труда Томской области", утвержденный Постановлением администрации ТО от 29.12.2007 N 204а "О реализации Закона Томской области "О ветеранах труда Томской области".

Пунктами 2, 3 Порядка присвоения почетного звания "Ветеран труда Томской области" установлено, что присвоение почетного звания "Ветеран труда Томской области" производится Департаментом социальной защиты населения Томской области через областные государственные учреждения "Центр социальной поддержки населения" по каждому муниципальному образованию по месту жительства граждан, претендующих на его присвоение. Граждане, претендующие на присвоение данного почетного звания, представляют в ОГУ "ЦСПН" по месту жительства документы, подтверждающие наличие стажа работы, к каковым относятся трудовая книжка, а также справки от работодателей в подтверждение определенного периода работы, выписки из приказов, договоры и т.д. В п.1 указанного Порядка устанавливается, что в стаж работы включается прохождение военной службы по призыву.

Таким образом, присвоение почетного звания "Ветеран труда Томской области", инициатива по учреждению которого принадлежит органам государственной власти Томской области, имеет своей целью поощрить граждан Томской области за многолетний труд на территории ТО. Необходимым требованием к его получению является наличие определенного стажа работы, подтверждением которого являются документы, свидетельствующие о периодах работы.

Вместе с тем абз. 15 п.4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", включающий период подготовки к профессиональной деятельности (учебу в профессиональных училищах) в общий трудовой стаж, на который ссылается сторона истца, применяется для расчета размера трудовой пенсии застрахованных лиц, то есть для реализации пенсионных прав.

Однако присвоение почетного звания "Ветеран труда Томской области" не обусловлено установлением (назначением) лицу трудовой пенсии и никак не влияет на реализацию права на пенсионное обеспечение.

В связи с чем, суд считает не подлежащим применению в данном случае по аналогии Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, суд при определении стажа работы считает необходимым исходить из телеологического толкования, уяснения смысла норм Закона Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ "О ветеранах труда ТО" в контексте целевых установок законодателя, учитывая цели, которые законодатель ставил перед собой.

Согласно толковому словарю С.И. Ожегова под работой понимается труд, деятельность, служба, занятие в каком-нибудь предприятии, учреждении как источник заработка, производственная деятельность. В соответствии с Большим толковым словарем под редакцией С.А. Кузнецова стаж - это продолжительность какой-либо деятельности, работы; количество лет, проработанных кем-либо где-либо.

Осуществляя собственное правовое регулирование, законодатель в Законе Томской области "О ветеранах труда Томской области" от 07.12.2007 N 260-ОЗ изложил его общие цели, направленные на поощрение граждан за многолетний плодотворный труд с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не связан с реализацией пенсионных прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что указанный в п. 2 ст. 1 Закона Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ "О ветеранах труда Томской области" термин "стаж работы" следует толковать буквально, понимая под ним периоды трудовой деятельности, а также прохождение военной службы, о чем прямо указано в законе, без включения в стаж работы периода учебы в учреждениях подготовки к профессиональной деятельности.

Т.о., Левашова достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, отработала все время на территории ТО, но имеет стаж работы менее 35 лет, а потому ответчик обоснованно отказал Левашовой в присвоении почетного звания "Ветеран труда Томской области", предусмотренного Законом Томской области от 07.12.2007 N 260-ОЗ "О ветеранах труда Томской области".

Что касается ссылки на решение Советского районного суда г.Томска от 04.02.10 г., то оно не имеет преюдициального значения для данного спора, так как в нем участвовали иные стороны. Кроме того, при рассмотрении дела в Советском суде г.Томска рассматривались правоотношения, вытекающие из пенсионного законодательства, устанавливающие право на трудовую пенсию и механизм ее назначения.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Прокурора Ленинского района г.Томска, действующего в интересах Левашовой Н.П., к ОГБУ "ЦСПН Ленинского района г.Томска" о признании незаконным решения ответчика от "дата обезличена" об отказе в присвоении Левашовой Н.П. почетного звания Томской области "Ветеран труда Томской области", признании права на присвоение почетного звания Томской области "Ветеран труда Томской области" отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна: Судья