Решение Октябрьского районного суда г. Томска от 16 марта 2010 г. по делу N 2-512/10

Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего - судьи - Князева А.Г.

при секретаре - Черепановой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Григорьева С.А. на действия руководителя Следственного отдела по г.Томску Следственного управления по Томской области Следственного комитета при Прокуратуре РФ,

УСТАНОВИЛ:

Григорьев С.А. обратился в суд с жалобой на действия руководителя Следственного отдела по г.Томску Следственного управления по Томской области Следственного комитета при Прокуратуре РФ Горбаченко В.В., в которой просил признать незаконным бездействие данного должностного лица при необеспечении заявителю возможности ознакомиться с результатами и материалом проверки по его заявлению, обязать данное должностное лицо устранить допущенные нарушения его прав, путем ознакомления его с результатами и материалами проверки, проведенной согласно его заявлению.

В обоснование заявленных требований указал, что 21.09.2009. в следственный отдел им было направлено заявление об ознакомлении с результатами и материалами проверки по ранее поданному заявлению о проведении проверки в отношении старшего следователя Р. от 16.07.2009. На его имя был направлен ответ за подписью руководителя следственного отдела Горбаченко В.В., согласно которому: п.1.10. Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008. N 107, каждому гражданину должна быть предоставлена возможность ознакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и следствия и затрагивающими его права и свободы. Предоставление копий каких-либо материалов проверки, за исключением постановления о принятом решении, не предусмотрено. Ознакомиться с материалом проверки он либо его представитель по доверенности вправе в рабочие дни в канцелярии следственного отдела по г.Томску по адресу: г.Томск ул.Пушкина 8 в рабочее время с 09.00 часов до 18.00 часов, обед с 13.00 часов до 14.00 часов. Таким образом, действиями руководителя следственного отдела нарушены права на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании заявитель Григорьев С.А. не участвовал, в связи с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда, поскольку этапирование лиц, отбывающих наказание по приговору суда, для участия в рассмотрении гражданских дел не предусмотрено процессуальным законодательством РФ. На имя Григорьева С.А. было направлено разъяснение указанного обстоятельства, с указанием его прав и обязанностей, а также разъяснено право на ведение дела через представителя. Указанным правом заявитель не воспользовался. Суд, руководствуясь ч.2 ст.257 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Руководитель Следственного отдела по г.Томску Следственного управления по Томской области Следственного комитета при Прокуратуре РФ Горбаченко В.В. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, что суд, в соответствии с ч.2 ст.257 ГПК РФ, считает возможным. Представил письменный отзыв, в соответствии с которым, согласно п.1.10 Инструкции по делопроизводству каждому гражданину должна быть предоставлена возможность ознакомления с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры или следствия и затрагивающими его права. Решение о предоставлении материалов для ознакомления принимает руководитель органа прокуратуры или следствия. В случае отказа в удовлетворении просьбы, гражданину дается мотивированное разъяснение. Аналогичная норма содержится в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при Прокуратуре РФ. Учитывая, что Григорьев С.А. содержится под стражей и не может самостоятельно явиться в следственный отдел, ему было разъяснено право на то, что его представитель по доверенности вправе ознакомиться с интересующими документами в канцелярии следственного отдела. Кроме того, в ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" отсутствует право выезда за пределы исправительного учреждения для ознакомления с какими-либо документами и материалами, предоставление помещений на территории места содержания под стражей для ознакомления с материалами проверок также не предусмотрено. Ответ руководителя следственного отдела о разъяснении положении Инструкции и непринятие мер к доставлению Григорьева С.А., содержащегося под стражей, в следственный отдел для его личного ознакомления с материалами проверки законны и обоснованны.

Изучив материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с п.1. ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что 21.09.2009. Григорьев С.А. обратился в СО СУ СК при Прокуратуре РФ по Томской области с заявлением, в котором просил ознакомить его с результатами и материалами проверки по заявлению о проведении проверки в отношении старшего следователя Р. от 16.07.2009. Указанные обстоятельства подтверждаются заявлением от 21.09.2009.

Из ответа руководителя следственного отдела от 06.10.2009. N 401-11ж-09 следует, что следственным рассмотрено заявление Григорьева С.А., в котором он просит ознакомить его с материалами проверки по его заявлению. Указано, что с материалом проверки Григорьев С.А. или его представитель по доверенности вправе ознакомиться в рабочие дни в канцелярии следственного отдела по г.Томску по адресу: г.Томск ул.Пушкина 8 в рабочее время с 09.00 часов до 18.00 часов, обед с 13.00 часов до 14.00 часов. в канцелярии Прокуратуры Октябрьского района г.Томска. Кроме того, было разъяснено, что Инструкцией по делопроизводству в органах Прокуратуры РФ и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008. N 107, предоставление копий каких-либо материалов проверки, за исключением постановления о принятом решении, не предусмотрено, не предусмотрена возможность направления копий обращения заявителю.

Вместе с тем, согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона "О Прокуратуре РФ" от 17.01.1992. N 2202-1, прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

Постановлением Конституционного суда РФ от 18.02.2000. N 3-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 24 (часть 2), 29 (часть 4), 45, 46 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3), пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации" постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа. При этом, указанный пункт признан не противоречащим Конституции Российской Федерации постольку, поскольку, являясь гарантией от недопустимого вмешательства в деятельность органов Прокуратуры Российской Федерации, он освобождает прокурора и следователя от обязанности давать какие-либо объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления, если этим не нарушается вытекающее из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации право, ограничения которого возможны лишь при их надлежащем установлении федеральным законом.

В связи с принятием указанного Постановления, Указанием Генеральной прокуратуры РФ от 05.05.2000. N 93/7 "О применении ст.5 ФЗ "О Прокуратуре РФ" предусмотрено, что при осуществлении надзора за исполнением законов следует исходить из того, что по требованию гражданина ему могут быть предоставлены для ознакомления только те материалы проверок, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы.

В силу п.4.14 Инструкции "О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ", утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 17.12.2007. N 200 "О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Прокуратуры РФ", по окончании проверки заявителю, по его просьбе, предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Согласно п.п.4.16., 4.17 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при Прокуратуре РФ, утвержденной приказом Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 19.09.2007. N 17, по окончании проверки заявителю по его просьбе предоставляется возможность ознакомиться с документами и материалами по поводу рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Письменное решение о предоставлении заявителю возможности ознакомиться с материалами или отдельными документами принимают должностные лица, правомочные (уполномоченные) принимать решение по существу обращения. Справка о том, с какими документами заявитель ознакомлен, приобщается к материалам проверки.

В соответствии с п.1.10. Инструкции по делопроизводству в органах Прокуратуры РФ и их учреждениях, утвержденной Приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2008. N 107, каждому гражданину по его просьбе должна быть предоставлена возможность знакомиться с документами и материалами, имеющимися в органах прокуратуры и следствия и затрагивающими его права и свободы, в том числе с уголовными делами, прекращенными производством, материалами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными и наблюдательными производствами, если иное не предусмотрено законом.

Решение (письменное) о предоставлении гражданину для ознакомления документов принимает руководитель органа прокуратуры или следствия, структурного подразделения. Работник, ознакомивший гражданина с документами, составляет соответствующую справку.

Таким образом, указанными выше правовыми актами предусмотрена обязанность по предоставления заявителю возможности для ознакомления с материалами проверки, при этом возможность ознакомления должна быть предоставлена непосредственно заявителю по его заявлению, указания на ознакомление через представителя инструкции не содержат.

Статья 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15.07.1995. N 103-ФЗ не содержит права выезда за пределы исправительного учреждения для ознакомления с какими-либо документами и материалами. Статья 28 указанного закона предусматривает, что Администрация мест содержания под стражей по указанию следователя, лица, производящего дознание, или суда (судьи) обеспечивает предоставление на территории места содержания под стражей оборудованных помещений для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз.

Из анализа указанных норм закона следует, что у заявителя при наличии права на ознакомление с материалом проверки отсутствует возможность личного ознакомления с материалом проверки, проведенной по его заявлению, обусловленная его содержанием под стражей, что прямо нарушает его право на информацию о совершенных действиях при производстве проверки по его заявлению, право обжалования произведенных действий либо бездействия должностных лиц при производстве проверки по заявлению гражданина, в данном случае заявителя.

Данным отказом в ознакомлении с материалом проверки нарушается баланс прав на получение информации и обжалования действий либо бездействия должностных лиц в зависимости от нахождения заинтересованного лица на свободе либо при ограничении свободы лица по приговору суда, что не соответствует Конституции РФ, гарантирующей равное право на получение информации и возможность обжалования неправомерных решений и действий должностных лиц и государственных органов.

Вышеприведенные нормативные акты ни в коей мере не препятствуют праву гражданина на получение информации, напротив реализуют данное право устанавливая порядок реализации данного права гражданина, подтверждая конституционное право гражданина на получение информации, касающейся его прав, свобод и законных интересов.

Признавая, что материал проверки по заявлению Григорьева С.А. непосредственно затрагивает права, свободы и законные интересы заявителя, суд находит отказ руководителя следственного отдела в ознакомлении заявителя с материалами проверки необоснованным и не соответствующим закону. При этом, предоставление возможности ознакомиться через представителя не может расцениваться, как предоставление материала проверки непосредственно заявителю для ознакомления. Иметь или не иметь представителя - это право заявителя, относящееся к реализации дарованных ему Конституцией РФ свобод, и данное право не может обусловливаться обязанностью иметь представителя.

В связи с изложенным судом не принимается довод руководителя следственного отдела о том, что заявителю была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверки лично или через представителя.

Не может быть принят судом и довод о том, что инструкцией не предусмотрено направление копий материалов проверки в адрес заявителя, поскольку инструкция не содержит запрета на направление копий материалов проверки заявителю.

Таким образом, с учетом представленных доказательств и указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя об обязании руководителя следственного отдела устранить допущенное нарушение его прав, путем ознакомления заявителя с материалами проверки, согласно заявлению от 16.07.2009., - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.254, 258, 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу Григорьева С.А. на действия руководителя Следственного отдела по г.Томску Следственного управления по Томской области Следственного комитета при Прокуратуре РФ - удовлетворить.

Признать действия Руководителя Следственного отдела по г.Томску Следственного управления по Томской области Следственного комитета при Прокуратуре РФ Горбаченко В.В. об отказе в ознакомлении Григорьева С.А. с материалами проверки - незаконными.

Обязать Руководителя Следственного отдела по г.Томску Следственного управления по Томской области Следственного комитета при Прокуратуре РФ Горбаченко В.В. устранить допущенное нарушение прав и свобод Григорьева С.А., путем ознакомления Григорьева С.А. с материалами проверки, произведенной по заявлению последнего от 16.07.2009.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - судья -

А.Г. Князев